標(biāo)題:在全市農(nóng)民工工資“兩金”管理提升工作會(huì)議上的講話 |
在全市農(nóng)民工工資“兩金”管理提升工作會(huì)議上的講話 同志們: 今天,我們?cè)谶@里召開全市農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)金和保證金(以下簡(jiǎn)稱“兩金”)管理提升工作會(huì)議,主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付的系列決策部署,總結(jié)我市“兩金”管理工作成效與不足,部署下一階段以信息化建設(shè)為抓手的“兩金”管理提質(zhì)增效重點(diǎn)任務(wù),推動(dòng)形成源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、高效處置的工資保障長(zhǎng)效機(jī)制。參加今天的會(huì)議有市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人社局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志,各縣(區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)及住建、人社部門負(fù)責(zé)人,各合作銀行分管行長(zhǎng),以及部分重點(diǎn)建設(shè)單位、施工企業(yè)代表。剛才,市城鄉(xiāng)建設(shè)局、*縣住建局、*銀行分別作了匯報(bào)發(fā)言,既總結(jié)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),也提出了務(wù)實(shí)舉措,講的都很好,我都同意,大家一定要結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。下面,結(jié)合全市工作實(shí)際,我再講幾點(diǎn)意見。 一、提高政治站位,深刻認(rèn)識(shí)“兩金”管理工作的極端重要性 農(nóng)民工是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量,他們用辛勤汗水澆筑了城市的高樓大廈,用實(shí)干付出支撐了基礎(chǔ)設(shè)施的快速完善。保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付,不僅是經(jīng)濟(jì)問題,更是民生問題、政治問題!皟山稹弊鳛轭A(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要制度安排,其管理效能直接關(guān)系到農(nóng)民工的合法權(quán)益,關(guān)系到社會(huì)公平正義,關(guān)系到全市發(fā)展大局的和諧穩(wěn)定。 從現(xiàn)實(shí)需求看,近年來我市農(nóng)民工總量呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),截至2024年底,全市農(nóng)民工總量已達(dá)82.3萬人,其中在建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)的農(nóng)民工占比達(dá)63.5%,約52.1萬人。2023年,全市工程建設(shè)領(lǐng)域新開工項(xiàng)目1268個(gè),合同總造價(jià)達(dá)1876.5億元,涉及農(nóng)民工工資支付總額約235.8億元。然而,隨著項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大,拖欠農(nóng)民工工資問題仍偶有發(fā)生,2023年全市共受理工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪投訴舉報(bào)432起,其中涉及“兩金”制度落實(shí)不到位的占比達(dá)38.7%,由此引發(fā)的_性討薪事件17起,雖然較20 ……(快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1399字,正式會(huì)員可完整閱讀)…… 四是欠薪治理成效顯著。通過“兩金”制度的剛性約束,全市工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪案件數(shù)量從2020年的876起下降至2023年的432起,降幅達(dá)50.7%;涉及人數(shù)從1.2萬人下降至0.5萬人,降幅達(dá)58.3%;涉及金額從8.6億元下降至3.2億元,降幅達(dá)62.8%。2023年,我市在全省保障農(nóng)民工工資支付考核中獲得“良好”等次,較2021年的“合格”等次提升了1個(gè)檔次。 (二)問題短板依然突出,制約了“兩金”管理效能的發(fā)揮 一是制度執(zhí)行存在“溫差”。部分縣區(qū)存在政策落實(shí)不到位的情況,如*縣有12個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定足額繳存預(yù)儲(chǔ)金,缺口達(dá)1.3億元;*區(qū)有8個(gè)項(xiàng)目保證金繳存滯后,最長(zhǎng)逾期達(dá)6個(gè)月。一些部門存在“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)象,2023年全市抽查的50個(gè)項(xiàng)目中,有17個(gè)項(xiàng)目存在預(yù)儲(chǔ)金使用不規(guī)范問題,占比34%,主要表現(xiàn)為未按工程進(jìn)度撥付、審批流程倒置等。 二是信息化水平有待提升,F(xiàn)有管理軟件存在功能不完善、數(shù)據(jù)不互通等問題。例如,系統(tǒng)與人社部門的勞動(dòng)監(jiān)察系統(tǒng)、稅務(wù)部門的個(gè)稅申報(bào)系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,導(dǎo)致無法實(shí)時(shí)比對(duì)工資發(fā)放與預(yù)儲(chǔ)金使用情況。2024年第一季度,因信息不對(duì)稱,*街道某項(xiàng)目出現(xiàn)“已撥付預(yù)儲(chǔ)金但工資未到賬”的情況,涉及農(nóng)民工56人,拖欠工資48萬元。此外,軟件操作復(fù)雜,部分中小企業(yè)管理人員培訓(xùn)覆蓋率僅為65%,導(dǎo)致線上業(yè)務(wù)辦理率不足50%。 三是部門協(xié)同存在“堵點(diǎn)”。雖然建立了聯(lián)席會(huì)議制度,但部分單位仍存在“各自為戰(zhàn)”的情況。如銀行在資金監(jiān)管中,對(duì)項(xiàng)目停工、企業(yè)失聯(lián)等異常情況反饋不及時(shí),2023年有3起欠薪事件因銀行預(yù)警滯后,錯(cuò)過了最佳處置時(shí)機(jī)。住建與交通、水利等行業(yè)主管部門的項(xiàng)目信息共享不及時(shí),導(dǎo)致全市有23個(gè)交通類項(xiàng)目、18個(gè)水利類項(xiàng)目未納入“兩金”系統(tǒng)監(jiān)管。 四是風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足。對(duì)市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)應(yīng)用不充分,差異化管理機(jī)制落實(shí)不到位。例如,某建筑企業(yè)在縣有欠薪記錄,但在區(qū)仍能按最低標(biāo)準(zhǔn)繳存保證金。同時(shí),對(duì)農(nóng)民工實(shí)名制管理的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管不夠,全市有40%的項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)“人臉考勤”與工資發(fā)放的自動(dòng)關(guān)聯(lián),給工資核算帶來漏洞。 五是保障力度仍需加強(qiáng)。“兩金”管理的人員力量與工作任務(wù)不匹配,市級(jí)住建部門負(fù)責(zé)“兩金”管理的專職人員僅3人,縣區(qū)平均不足2人,難以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的項(xiàng)目數(shù)量。經(jīng)費(fèi)保障不足,部分縣區(qū)用于軟件維護(hù)、人員培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)年均不足10萬元,影響了工作開展。 三、聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力,全面提升“兩金”管理工作的質(zhì)量效能 下一步,要以問題為導(dǎo)向,以信息化建設(shè)為突破口,全面提升“兩金”管理的規(guī)范化、智能化、協(xié)同化水平,具體抓好以下五個(gè)方面工作: (一)健全制度體系,筑牢“兩金”管理的制度根基 制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。要進(jìn)一步完善“兩金”管理的制度鏈條,讓各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依。 一是修訂完善配套政策。市城鄉(xiāng)建設(shè)局要牽頭組織對(duì)現(xiàn)行的《預(yù)儲(chǔ)金管理辦法》《保證金管理細(xì)則》進(jìn)行修訂,重點(diǎn)解決三個(gè)問題:一是明確“兩金”繳存基數(shù)的核算標(biāo)準(zhǔn),將工程合同造價(jià)中的人工費(fèi)用單獨(dú)列出,避免企業(yè)虛報(bào)或漏報(bào);二是細(xì)化差異化管理的具體情形,對(duì)近3年無欠薪記錄的企業(yè),保證金可減免50%,對(duì)有重大欠薪失信記錄的企業(yè),實(shí)行“一票否決”,提高繳存比例至150%;三是規(guī)范“兩金”的退還條件和流程,預(yù)儲(chǔ)金在工程竣工且無欠薪投訴后30日內(nèi)退還,保證金在項(xiàng)目完工并公示60日后無異議的即時(shí)退還。新政策要在2024年10月底前完成修訂并印發(fā)實(shí)施,各縣(區(qū))要在12月底前出臺(tái)落實(shí)細(xì)則。 二是強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督。要建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”機(jī)制,市保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“市清欠辦”)每月對(duì)各縣(區(qū))“兩金”繳存率、使用率、退還率等指標(biāo)進(jìn)行調(diào)度,每季度通報(bào)排名情況,年度考核結(jié)果納入各縣(區(qū))政府和市級(jí)相關(guān)部門的績(jī)效考核,權(quán)重不低于5%。2024年第四季度,要組織開展一次制度執(zhí)行專項(xiàng)督查,重點(diǎn)檢查*縣、*區(qū)等問題較多地區(qū)的整改情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型問題要公開通報(bào)曝光。 三是加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)。要編制《“兩金”管理政策一本通》,收錄國(guó)家、省、市相關(guān)政策文件和解讀材料,發(fā)放至所有在建項(xiàng)目和相關(guān)企業(yè)。市城鄉(xiāng)建設(shè)局、人社局要聯(lián)合開展“政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地”活動(dòng),2024年培訓(xùn)不少于100場(chǎng),覆蓋企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目管理人員、農(nóng)民工代表等各類_,確保政策知曉率達(dá)100%。同時(shí),在政務(wù)服務(wù)大廳、項(xiàng)目工地設(shè)立政策咨詢臺(tái),開通24小時(shí)咨詢熱線,及時(shí)解答企業(yè)和農(nóng)民工的疑問。 (二)升級(jí)信息系統(tǒng),構(gòu)建“兩金”管理的智慧平臺(tái) 信息化是提升管理效能的關(guān)鍵。要投入專項(xiàng)資金,對(duì)現(xiàn)有“兩金”管理軟件進(jìn)行全面升級(jí),打造集“監(jiān)管、服務(wù)、預(yù)警”于一體的智慧管理平臺(tái)。 一是拓展系統(tǒng)核心功能。新增三大模塊:一是智能預(yù)警模塊,通過設(shè)置“繳存逾期、資金異動(dòng)、工資拖欠”等12項(xiàng)預(yù)警指標(biāo),實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別、分級(jí)推送,預(yù)警響應(yīng)時(shí)間從目前的48小時(shí)縮短至2小時(shí)。二是數(shù)據(jù)分析模塊,實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)“兩金”繳存總額、分行業(yè)占比、區(qū)域分布等數(shù)據(jù),生成月度、季度分析報(bào)告,為決策提供數(shù)據(jù)支撐。三是移動(dòng)服務(wù)模塊,開發(fā)手機(jī)APP,實(shí)現(xiàn)企業(yè)線上申報(bào)、進(jìn)度查詢、資金申請(qǐng)等功能,農(nóng)民工可通過APP查詢本人工資對(duì)應(yīng)的預(yù)儲(chǔ)金使用情況,確保工資發(fā)放透明化。系統(tǒng)升級(jí)工作要在2024年12月底前完成,2025年1月正式上線運(yùn)行。 二是推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。打破部門數(shù)據(jù)壁壘,實(shí)現(xiàn)“兩金”管理系統(tǒng)與多個(gè)平臺(tái)的對(duì)接:2025年3月底前,與人社部門的勞動(dòng)用工實(shí)名制系統(tǒng)、工資支付監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工考勤、工資核算、預(yù)儲(chǔ)金撥付的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)比對(duì);6月底前,與市場(chǎng)監(jiān)管部門的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)接,自動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)信用等級(jí),落實(shí)差異化繳存政策;9月底前,與稅務(wù)部門的個(gè)稅申報(bào)系統(tǒng)、銀行的資金流水系統(tǒng)對(duì)接,確保工資發(fā)放數(shù)據(jù)真實(shí)可追溯。同時(shí),向省級(jí)平臺(tái)開放數(shù)據(jù)接口,實(shí)現(xiàn)與全省“兩金”管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。 三是強(qiáng)化系統(tǒng)安全保障。建立數(shù)據(jù)安全管理制度,配備專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì),定期開展網(wǎng)絡(luò)a全檢查和應(yīng)急演練。采用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行加密存儲(chǔ),確保數(shù)據(jù)不泄露、不篡改。設(shè)立系統(tǒng)運(yùn)維熱線,及時(shí)解決企業(yè)和用戶在使用過程中遇到的技術(shù)問題,保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。 (三)強(qiáng)化部門協(xié)同,形成“兩金”管理的工作合力 ……(未完,全文共7553字,當(dāng)前只顯示3636字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏在全市農(nóng)民工工資“兩金”管理提升工作會(huì)議上的講話) 上一篇:在全市“城市雙修”工作推進(jìn)會(huì)議上的講話 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