| 標(biāo)題：在全市集體林地“三權(quán)”分置改革推進(jìn)會(huì)議上的講話 |
| 在全市集體林地“三權(quán)”分置改革推進(jìn)會(huì)議上的講話 同志們： 今天，我們在這里召開全市集體林地“三權(quán)”分置改革推進(jìn)會(huì)議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹國家關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的系列重要指示精神，全面總結(jié)我市前期集體林地“三權(quán)”分置改革工作的成效與不足，分析當(dāng)前改革面臨的新形勢、新任務(wù)，安排部署下一階段的重點(diǎn)工作，確保改革在我市扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效，切實(shí)保障林農(nóng)合法權(quán)益，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。參加今天的會(huì)議有市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，市林業(yè)局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局等市直部門主要負(fù)責(zé)人，各縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)及林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記代表等。剛才，芷江侗族自治縣林業(yè)局、縣鎮(zhèn)政府、區(qū)街道辦事處等部門和地區(qū)作了匯報(bào)發(fā)言，他們結(jié)合各自實(shí)際，分享了改革過程中的經(jīng)驗(yàn)做法和取得的成效，講的都很實(shí)在、很有借鑒意義，我都同意，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，結(jié)合本地實(shí)際抓好落實(shí)。下面，結(jié)合工作實(shí)際，我再講幾點(diǎn)意見。 一、深刻認(rèn)識集體林地“三權(quán)”分置改革的重大意義，增強(qiáng)推進(jìn)改革的責(zé)任感和使命感 集體林地“三權(quán)”分置改革是農(nóng)村改革的重要組成部分，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大創(chuàng)新，對于盤活集體林業(yè)資源、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的重要作用。 一是改革是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，集體林地作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要組成部分，其經(jīng)營制度的完善直接關(guān)系到農(nóng)村基本經(jīng)營制度的鞏固。長期以來，我市集體林地存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)劃分不明確、經(jīng)營機(jī)制不靈活等問題， ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1152字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、肯定成績，正視問題，準(zhǔn)確把握我市集體林地“三權(quán)”分置改革的現(xiàn)狀 自去年以來，我市按照國家和省的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林地“三權(quán)”分置改革，各地各部門高度重視、精心組織，取得了階段性成效，但同時(shí)也存在一些不容忽視的問題，需要我們客觀分析、正確對待。 （一）改革工作取得的階段性成效 一是改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，形成了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。我市選擇了芷江侗族自治縣、縣、區(qū)等個(gè)縣（區(qū)）作為改革試點(diǎn)，各試點(diǎn)地區(qū)按照“先行先試、穩(wěn)步推開”的原則，積極探索改革路徑。芷江三道坑鎮(zhèn)五郎溪村作為我市首個(gè)發(fā)放集體林地收益權(quán)證的村，為全市改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。該村嚴(yán)格按照“分股不分山、分利不分林”原則，將集體林地收益權(quán)量化到戶，明確了收益分配方式，得到了村民的廣泛認(rèn)可。截至目前，全市已有個(gè)村完成了集體林地收益權(quán)量化工作，發(fā)放收益權(quán)證本，涉及林地面積萬畝，惠及農(nóng)戶*戶。 二是政策體系不斷完善，為改革提供了制度保障。市林業(yè)局聯(lián)合市自然資源局、市財(cái)政局等部門出臺了《關(guān)于推進(jìn)全市集體林地“三權(quán)”分置改革的實(shí)施意見》《集體林地收益權(quán)證管理辦法（試行）》等一系列政策文件，明確了改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和具體措施，規(guī)范了收益權(quán)證的發(fā)放、管理和流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)。各縣（區(qū)）也結(jié)合實(shí)際，制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，形成了上下聯(lián)動(dòng)、配套完善的政策體系，為改革的順利推進(jìn)提供了有力的制度支撐。 三是宣傳培訓(xùn)廣泛開展，營造了良好的改革氛圍。各地通過召開動(dòng)員會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、利用新媒體平臺等多種方式，廣泛宣傳集體林地“三權(quán)”分置改革的政策精神、重要意義和具體做法。全市共舉辦各類培訓(xùn)班期，培訓(xùn)干部群眾萬人次，發(fā)放宣傳資料萬份，在電視臺、報(bào)紙、微信公眾號等平臺發(fā)布改革相關(guān)信息條，提高了群眾對改革的知曉率和參與度，營造了“人人關(guān)心改革、支持改革、參與改革”的良好氛圍。 四是林地經(jīng)營效益初步顯現(xiàn)，林農(nóng)獲得感不斷增強(qiáng)。通過改革，集體林地的經(jīng)營模式更加靈活，一些村集體通過引入龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游等項(xiàng)目，提高了林地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。如縣鎮(zhèn)村，將畝集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給林業(yè)企業(yè)，發(fā)展林下中藥材種植，村集體每年可獲得流轉(zhuǎn)收益萬元，村民除了土地流轉(zhuǎn)收入外，還能在企業(yè)務(wù)工獲得工資收入，人均年增收元。改革讓林農(nóng)真正嘗到了甜頭，參與改革的積極性越來越高。 （二）改革工作中存在的主要問題 一是改革推進(jìn)不平衡，部分地區(qū)進(jìn)展緩慢。從全市情況來看，各地區(qū)改革進(jìn)度存在較大差距。芷江、縣等試點(diǎn)地區(qū)工作推進(jìn)較快，已取得明顯成效；但個(gè)別縣（區(qū)）由于思想認(rèn)識不到位、工作力度不夠大，改革仍停留在宣傳動(dòng)員階段，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截至目前，仍有個(gè)縣（區(qū)）未啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作，*%的村還未開展集體林地收益權(quán)量化工作，與全市改革的總體目標(biāo)存在較大差距。 二是配套政策不夠完善，影響改革深入推進(jìn)。雖然我市出臺了一些改革政策，但在林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)、林業(yè)融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的配套政策還不夠健全。例如，目前我市還沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，林地流轉(zhuǎn)信息不對稱、交易不規(guī)范等問題突出；林業(yè)融資難、融資貴的問題依然存在，制約了社會(huì)資本投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性；對林地經(jīng)營過程中的自然災(zāi)害、市場風(fēng)險(xiǎn)等缺乏有效的防范機(jī)制，增加了經(jīng)營者的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。 三是基層工作力量薄弱，改革實(shí)施難度較大。集體林地“三權(quán)”分置改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作復(fù)雜，需要大量專業(yè)的基層工作人員。但目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站普遍存在人員編制不足、專業(yè)素質(zhì)不高的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站平均每個(gè)站僅有工作人員人，其中具有林業(yè)專業(yè)背景的不足%，難以滿足改革工作的需要。同時(shí)，部分村干部對改革政策理解不深、操作能力不強(qiáng)，也影響了改革的推進(jìn)效果。 四是部分群眾思想認(rèn)識存在偏差，參與積極性有待提高。雖然通過廣泛宣傳，大部分群眾對改革有了一定的認(rèn)識，但仍有部分群眾存在顧慮。有的群眾擔(dān)心改革后會(huì)失去林地的承包權(quán)，有的群眾對收益分配的公平性持懷疑態(tài)度，還有的群眾安于現(xiàn)狀，缺乏參與改革的主動(dòng)性。這些思想認(rèn)識上的問題，在一定程度上阻礙了改革的順利推進(jìn)。 三、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)下一階段集體林地“三權(quán)”分置改革工作 下一階段，全市集體林地“三權(quán)”分置改革要以_新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于農(nóng)村改革的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)為核心，以增加農(nóng)民收入、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，加大工作力度，完善政策措施，確保到2026年底，基本完成全市集體林地“三權(quán)”分置改革任務(wù)，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體林地產(chǎn)權(quán)制度。 （一）加快推進(jìn)改革試點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì) 一是擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。在現(xiàn)有試點(diǎn)縣（區(qū)）的基礎(chǔ)上，今年年底前，每個(gè)縣（區(qū)）至少再選擇個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少選擇個(gè)村開展改革試點(diǎn)，確保試點(diǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。試點(diǎn)地區(qū)要按照“成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”的原則，加快集體林地收益權(quán)量化和收益權(quán)證發(fā)放工作，積累更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。 二是提高試點(diǎn)工作質(zhì)量。各試點(diǎn)地區(qū)要嚴(yán)格按照改革政策要求，規(guī)范操作流程，確保改革工作經(jīng)得起檢驗(yàn)。在集體林地收益權(quán)量化過程中，要充分尊重群眾意愿，通過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主協(xié)商確定量化方案，做到公開、公平、公正。收益權(quán)證的發(fā)放要做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、格式規(guī)范，便于村民查閱核驗(yàn)。同時(shí)，要建立健全收益分配機(jī)制，確保林農(nóng)能夠及時(shí)足 ……（未完，全文共6221字，當(dāng)前只顯示2995字，請閱讀下面提示信息。收藏在全市集體林地“三權(quán)”分置改革推進(jìn)會(huì)議上的講話） 上一篇：在全市“十五五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策動(dòng)員會(huì)議上的講話 下一篇：在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)議上的講話 相關(guān)欄目：改革 改革開放 電信 會(huì)議致辭 會(huì)議主持 會(huì)議發(fā)言 |