| 標(biāo)題：在全市推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)會(huì)議上的講話 |
| 在全市推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)會(huì)議上的講話 同志們： 今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)會(huì)議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹_法治思想，全面落實(shí)《**省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，總結(jié)我市在行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面取得的成效，分析當(dāng)前存在的問(wèn)題和不足，部署下一階段的重點(diǎn)工作，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措推動(dòng)全市行政執(zhí)法工作再上新臺(tái)階，為加快建設(shè)現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。參加今天的會(huì)議有各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，市直各執(zhí)法部門(mén)（含中省直駐市單位）主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人等。剛才，市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、*區(qū)政府、縣鎮(zhèn)政府等部門(mén)和地區(qū)作了匯報(bào)發(fā)言，他們結(jié)合各自工作實(shí)際，談了經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題和下一步打算，講的都很實(shí)在、很有針對(duì)性，我都同意，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，抓好貫徹落實(shí)。下面，結(jié)合工作實(shí)際，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。 一、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重大意義 行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系到群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心，更關(guān)系到我市營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展的大局。在當(dāng)前新的發(fā)展階段，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)具有十分重大的意義。 一是推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是踐行_法治思想的具體行動(dòng)。_法治思想是新時(shí)代全面依法_的根本遵循和行動(dòng)指南，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)正是貫徹落實(shí)這一重要思想的生動(dòng)實(shí)踐，通過(guò)規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序、提升執(zhí)法能力，確保行政機(jī)關(guān)在法治軌道上開(kāi)展工作，切實(shí)把_法治思想轉(zhuǎn)化為推動(dòng)行政執(zhí)法工作的強(qiáng)大動(dòng)力和實(shí)際成效。近年來(lái)，我市始終把_法治思想作為行政執(zhí)法工作的“綱”和“魂”，不斷強(qiáng)化法治思維，將其融入行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，比如在開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”監(jiān)督檢查中，我們嚴(yán)格按照_法治思想的要求，對(duì)執(zhí)法程序、執(zhí)法公開(kāi)等方面進(jìn)行全面規(guī)范，確保每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。 二是推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵舉措。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，而行政執(zhí)法規(guī)范化是營(yíng)造良 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1534字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二是行政執(zhí)法案卷評(píng)查成效顯著。從9個(gè)市直執(zhí)法部門(mén)和4個(gè)縣（市、區(qū)）抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，分別組成市直部門(mén)案卷評(píng)查組和各縣（市、區(qū)）案卷評(píng)查組，對(duì)各地各部門(mén)293本執(zhí)法案卷進(jìn)行了評(píng)查。評(píng)查內(nèi)容包括案卷的事實(shí)認(rèn)定、法律適用、執(zhí)法程序、文書(shū)制作等方面，通過(guò)評(píng)查發(fā)現(xiàn)，案卷質(zhì)量較以往有了明顯提升，優(yōu)秀案卷占比達(dá)到了35%，較2022年提高了10個(gè)百分點(diǎn)。但也存在部分案卷文書(shū)制作不規(guī)范、證據(jù)收集不充分等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們組織開(kāi)展了案卷制作培訓(xùn)，邀請(qǐng)法律專(zhuān)家進(jìn)行授課，共培訓(xùn)執(zhí)法人員800余人次，有效提升了執(zhí)法人員的案卷制作水平。例如，*縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局在案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)部分案卷存在處罰決定書(shū)表述不規(guī)范的問(wèn)題，通過(guò)參加培訓(xùn)和內(nèi)部整改，該部門(mén)的案卷質(zhì)量有了顯著提高，在后續(xù)的評(píng)查中優(yōu)秀案卷占比達(dá)到了50%。 三是行政執(zhí)法人員能力測(cè)試有效開(kāi)展。區(qū)分公共法律知識(shí)和六大領(lǐng)域?qū)I(yè)法律知識(shí)兩個(gè)層面，從全市執(zhí)法部門(mén)分別隨機(jī)抽取272名和110名執(zhí)法人員，采取現(xiàn)場(chǎng)筆試的形式集中組織測(cè)試。測(cè)試內(nèi)容涵蓋《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)以及各領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，通過(guò)測(cè)試發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員的法律知識(shí)水平有了一定提升，公共法律知識(shí)平均得分達(dá)到了75分，專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)平均得分達(dá)到了70分，較2022年分別提高了5分和6分。對(duì)于測(cè)試成績(jī)不合格的人員，我們組織了補(bǔ)考和集中培訓(xùn)，確保每一名執(zhí)法人員都具備相應(yīng)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。例如，*區(qū)某執(zhí)法部門(mén)有5名執(zhí)法人員在首次測(cè)試中不合格，經(jīng)過(guò)為期一周的集中培訓(xùn)和補(bǔ)考，全部達(dá)到了合格標(biāo)準(zhǔn)，有效提升了該部門(mén)執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。 四是深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境督導(dǎo)檢查扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)全市行政審批中心進(jìn)行暗訪，組織發(fā)放2300份調(diào)查問(wèn)卷，實(shí)地走訪78家企業(yè)、個(gè)體工商戶，切實(shí)掌握各地、各領(lǐng)域行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足。通過(guò)暗訪和走訪發(fā)現(xiàn)，大部分行政審批中心能夠較好地落實(shí)“放管服”改革要求，服務(wù)效率和質(zhì)量有了明顯提升，但也存在部分窗口工作人員服務(wù)態(tài)度不好、辦事流程不清晰等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們及時(shí)向相關(guān)單位進(jìn)行了反饋，并督促整改。同時(shí)，根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果，群眾對(duì)行政審批服務(wù)的滿意度達(dá)到了92%，較2022年提高了3個(gè)百分點(diǎn)。例如，*市行政審批中心在暗訪中被發(fā)現(xiàn)部分窗口存在辦事流程不清晰的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)整改，該中心重新梳理了辦事流程，并制作了清晰的流程圖，方便群眾查詢，受到了群眾的一致好評(píng)。 （二）聚焦問(wèn)題整改，執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升 聚焦整改落實(shí)，全程跟蹤問(wèn)效，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，確保行政執(zhí)法健康運(yùn)行，真正做到長(zhǎng)效常治。我們以行政執(zhí)法制度、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為主要聚焦點(diǎn)，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題為主要抓手，壓茬推進(jìn)、滾動(dòng)實(shí)施、持續(xù)發(fā)力，不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作質(zhì)效，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 一是問(wèn)題整改機(jī)制不斷完善。每項(xiàng)活動(dòng)結(jié)束后對(duì)問(wèn)題拉出清單，進(jìn)行一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交辦督辦。全年部署開(kāi)展兩輪監(jiān)督檢查活動(dòng)，第一輪活動(dòng)問(wèn)題主要集中在執(zhí)法制度機(jī)制不健全、執(zhí)法案卷不規(guī)范、執(zhí)法行動(dòng)違反法定程序等方面，針對(duì)問(wèn)題下發(fā)54張督辦卡，持續(xù)進(jìn)行督辦，推動(dòng)整改落實(shí)；第二輪活動(dòng)著重對(duì)前期發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題和交辦督辦的個(gè)性問(wèn)題進(jìn)行檢查，根據(jù)整改情況實(shí)行“紅黃牌”制度，“黃牌”進(jìn)行警告，“紅牌”約談負(fù)責(zé)人、暫扣或吊銷(xiāo)執(zhí)法人員證件，切實(shí)強(qiáng)化檢查結(jié)果運(yùn)用。通過(guò)兩輪檢查，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題320個(gè)，整改完成305個(gè)，整改完成率達(dá)到了95.3%。例如，在第一輪檢查中發(fā)現(xiàn)*市某執(zhí)法部門(mén)存在執(zhí)法_裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不明確的問(wèn)題，下發(fā)督辦卡后，該部門(mén)及時(shí)制定了_裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，明確了不同違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，有效規(guī)范了執(zhí)法行為。 二是執(zhí)法制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。全市各級(jí)執(zhí)法部門(mén)結(jié)合實(shí)際，不斷完善行政執(zhí)法相關(guān)制度，制定和修訂了行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制、執(zhí)法公示制等制度200余項(xiàng)，形成了較為完善的執(zhí)法制度體系。例如，市公安局制定了《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施細(xì)則》，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的記錄方式、內(nèi)容、保存等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，確保執(zhí)法過(guò)程可追溯；市生態(tài)環(huán)境局制定了《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，明確了法制審核的范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)，提高了執(zhí)法決定的合法性和合理性。 三是執(zhí)法程序不斷規(guī)范。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和培訓(xùn)指導(dǎo)，執(zhí)法人員的程序意識(shí)不斷增強(qiáng)，執(zhí)法程序更加規(guī)范。在行政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員能夠嚴(yán)格遵守立案、調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、決定等程序，確保執(zhí)法行為合法有效。例如，*區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在辦理一起違法經(jīng)營(yíng)案件時(shí)，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證，并依法告知當(dāng)事人享有的權(quán)利，當(dāng)事人對(duì)處罰決定無(wú)異議，自覺(jué)履行了處罰義務(wù)。 （三）優(yōu)化服務(wù)舉措，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善 全市各級(jí)執(zhí)法部門(mén)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷優(yōu)化服務(wù)舉措，提升服務(wù)質(zhì)量，為市場(chǎng)主體提供更加便捷、高效的服務(wù)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。 一是包容審慎監(jiān)管全面實(shí)施。全市全面實(shí)施包容審慎監(jiān)管，最大限度給予企業(yè)糾錯(cuò)空間，制定了輕微違法行為依法不予處罰清單，對(duì)300余種輕微違法行為實(shí)行“首違不罰”“輕微免罰”。例如，*縣某餐飲企業(yè)因未及時(shí)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證變更手續(xù)被檢查發(fā)現(xiàn)，鑒于該企業(yè)違法行為輕微且及時(shí)改正，執(zhí)法部門(mén)依法作出了不予處罰的決定，并指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)辦理了變更手續(xù)，既維護(hù)了市場(chǎng)秩序，又保障了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。 二是審批服務(wù)不斷優(yōu)化。全面實(shí)施民辦非企業(yè)單位登記“兩證聯(lián)辦”改革，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一次提交、一窗受理、一次辦好”，辦理時(shí)間從原來(lái)的15個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日，辦理效率提高了67%。例如，*市某民辦學(xué)校在辦理登記手續(xù)時(shí)，通過(guò)“兩證聯(lián)辦”服務(wù)，僅用3個(gè)工作日就完成了全部手續(xù)，較以往節(jié)省了大量時(shí)間和精力。 三是熱線服務(wù)更加高效。開(kāi)設(shè)12345熱線企業(yè)專(zhuān)席，專(zhuān)門(mén)受理企業(yè)的咨詢、投訴和建議，接通率、響應(yīng)率均達(dá)100%，群眾滿意率97%以上。2023年，12345熱線企業(yè)專(zhuān)席共受理企業(yè)訴求5000余件，辦結(jié)率達(dá)到了98%，為企業(yè)解決了大量實(shí)際問(wèn)題。例如，某企業(yè)反映在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)遇到困難，12345熱線企業(yè)專(zhuān)席及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理，僅用3個(gè)工作日就為企業(yè)辦理完成了登記手續(xù)，企業(yè)對(duì)處理結(jié)果非常滿意。 三、當(dāng)前我市行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題和不足 雖然我市在行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面取得了一定成效，但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，與新時(shí)代法治政府建設(shè)的要求相比，與人民群眾的期盼相比，還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提升 一是部分執(zhí)法人員法律知識(shí)欠缺。雖然通過(guò)能力測(cè)試和培訓(xùn)，執(zhí)法人員的法律知識(shí)水平有了一定提升，但仍有部分執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)掌握不扎實(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中存在適用法律錯(cuò)誤的情況。例如，在2023年的執(zhí)法監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)有10%的執(zhí)法案卷存在法律適用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。 二是部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不足。隨著新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的不斷出 ……（未完，全文共9940字，當(dāng)前只顯示3988字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏在全市推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)會(huì)議上的講話） 上一篇：在全市鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)推進(jìn)會(huì)議上的講話 下一篇：在全市群眾滿意度提升工作推進(jìn)會(huì)議上的講話 相關(guān)欄目：政府 人事 行政 執(zhí)法 法律 法制 政法武裝 政治法律 建筑 電信 會(huì)議致辭 會(huì)議主持 會(huì)議發(fā)言 |