| 標題：在全市河湖長制規(guī)范化建設推進會議上的講話 |
| 在全市河湖長制規(guī)范化建設推進會議上的講話 同志們： 今天，我們在這里召開全市河湖長制規(guī)范化建設推進會議，主要任務是深入貫徹落實國家和省關于全面推行河湖長制的決策部署，總結我市創(chuàng)新構建全方位多層次河湖長制規(guī)范化制度體系的成效與經(jīng)驗，分析當前面臨的形勢與挑戰(zhàn)，部署下一階段重點工作，進一步夯實河湖管理保護責任，打好“組合拳”，繪就生態(tài)保護新畫卷，為全市生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水生態(tài)支撐。參加今天的會議有：市委、市政府主要領導及分管領導；市河湖長制工作領導小組成員單位主要負責人；各縣（市、區(qū)）黨政主要負責人、分管河湖長制工作的負責人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人及河湖長；市、縣兩級河湖管理機構負責人；部分河湖管理員代表等。剛才，市水務局、*區(qū)政府、*縣河湖長制辦公室、*鎮(zhèn)河湖長分別作了匯報發(fā)言，分享了在河湖長制規(guī)范化建設中的實踐做法和工作成效，內(nèi)容具體、措施有力，我完全同意，希望大家認真學習借鑒，抓好貫徹落實。下面，結合全市工作實際，我再講幾點意見。 一、總結成效，分析短板，深刻認識河湖長制規(guī)范化建設的重大意義 全面推行河湖長制是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是加強河湖管理保護、改善水生態(tài)環(huán)境的重要制度創(chuàng)新。近年來，市委、市政府高度重視河湖長制工作，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新構建全方位多層次的河湖長制規(guī)范化制度體系，取得了顯著成效，但同時也存在一些亟待解決的問題，需要我們深入剖析、精準施策。 （一）河湖長制規(guī)范化建設取得的顯著成效 在全市上下的共同努力下，我們以制度建設為基礎，以責任落實為核心，以創(chuàng)新監(jiān)管為手段，推動河湖長制從“有名有責”向“有能有效”轉(zhuǎn)變，河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，為生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。 一是制度體系日益完善。我們堅持黨政同責、一崗雙責，建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的河湖長組織體系，全市共設立河湖長4759名，其中市級河湖長12名、縣級河湖長235名、鄉(xiāng)級河湖長1250名、村級河湖長3262名，實現(xiàn)了1500條河流、5座湖泊全覆蓋 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1452字，正式會員可完整閱讀）…… （二）河湖長制規(guī)范化建設存在的突出問題 在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市河湖長制規(guī)范化建設還存在一些短板和不足，與生態(tài)文明建設的要求、與人民群眾對優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的期盼相比還有一定差距。 一是制度執(zhí)行不夠嚴格。雖然我們建立了較為完善的制度體系，但部分制度在基層執(zhí)行不到位，存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對河湖長制制度學習不夠、理解不深，執(zhí)行中存在簡化流程、降低標準的情況，*鎮(zhèn)有30%的村級河湖長巡河記錄不規(guī)范，存在漏記、補記現(xiàn)象�？己嗽u價機制不夠完善，考核指標設置不夠科學，重結果輕過程，對河湖長履職的日常監(jiān)督考核不足，*縣去年的河湖長制考核中，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因考核流于形式被通報批評。制度修訂不及時，部分制度與當前河湖管理的新要求、新情況不相適應，如針對新興的水上旅游、光伏發(fā)電等涉河項目的管理制度缺失，*區(qū)曾因缺乏相關制度，對河道沿岸的光伏發(fā)電項目監(jiān)管不到位，造成了生態(tài)破壞。 二是履職能力有待提升。部分河湖長履職意識不強、能力不足，未能有效發(fā)揮作用。一些村級河湖長年齡偏大、文化程度不高，對巡河重點、問題識別等掌握不夠，發(fā)現(xiàn)問題的能力有限，*縣村級河湖長中60歲以上的占40%，僅能發(fā)現(xiàn)明顯的垃圾堆積等問題，對隱蔽的排污口、水質(zhì)變化等難以識別。巡河方式單一，多為步行巡河，對偏遠河段、復雜地形區(qū)域覆蓋不到位，*鎮(zhèn)有15公里的河道因地處山區(qū)，巡河難度大，每月僅能巡河1次，存在監(jiān)管盲區(qū)。履職保障不足，村級河湖長多為兼職，沒有固定報酬或報酬偏低，積極性不高，*區(qū)村級河湖長每月補貼僅200元，部分人存在應付了事的情況，影響了巡河效果。 三是監(jiān)管執(zhí)法存在短板。監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同性不夠，部門之間、區(qū)域之間聯(lián)動不足，存在推諉扯皮現(xiàn)象。水利、環(huán)保、公安、自然資源等部門在涉河執(zhí)法中信息共享不及時、執(zhí)法標準不統(tǒng)一，市曾因部門之間證據(jù)移送不及時，導致一起非法采砂案件處理拖延1個月。技防設施應用不夠充分，視頻監(jiān)控存在死角，1364個監(jiān)控點位中，有15%因設備老化、網(wǎng)絡故障等無法正常使用，生態(tài)監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)分析能力弱，僅能進行簡單數(shù)據(jù)展示，缺乏預警預測功能，去年未能及時預警河水質(zhì)異常變化，造成了不良影響。執(zhí)法力量薄弱，基層執(zhí)法隊伍專業(yè)人員少、裝備差，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均僅有1名專職執(zhí)法人員，且多未接受過專業(yè)培訓，難以應對復雜的執(zhí)法任務，*縣查處的非法排污案件中，有30%因證據(jù)不足難以追責。 四是水生態(tài)修復任務艱巨。部分河湖生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，修復治理難度大。全市還有300公里河道存在淤積問題，影響行洪和水質(zhì)，*河部分河段淤積厚度達2米，夏季暴雨時多次出現(xiàn)漫灘現(xiàn)象。水污染防治壓力大，農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染仍是主要污染源，全市農(nóng)村生活污水收集處理率僅為65%，低于全省平均水平，*縣農(nóng)田化肥農(nóng)藥利用率不足70%，對河流造成了一定污染。水生態(tài)系統(tǒng)功能退化，部分河流斷流、湖泊萎縮，水生生物多樣性減少，*湖因水位下降，面積較十年前縮小20%，魚類種類減少10種。生態(tài)修復資金不足，全市每年用于河湖生態(tài)修復的資金約5億元，僅能滿足基本需求，與大規(guī)模修復治理的需求相比差距較大，*區(qū)的河道生態(tài)護岸工程因資金不足，僅完成計劃的60%。 五是長效機制尚未健全。河湖管理保護的長效投入、監(jiān)測、管護機制還不完善，影響了工作的持續(xù)性。投入機制單一，主要依靠財政資金，社會資本參與度低，全市僅5個河湖治理項目引入社會資本，占比不足10%，市曾嘗試通過PPP模式引入社會資本治理河，但因回報機制不明確而失敗。監(jiān)測體系不完善，水質(zhì)監(jiān)測點位分布不均，偏遠地區(qū)監(jiān)測頻次低，部分指標監(jiān)測能力不足，*縣有80%的小型河流未設置固定監(jiān)測點，僅能每季度監(jiān)測1次。管護機制不健全，重治理輕管護，部分治理工程建成后缺乏后續(xù)維護，*鎮(zhèn)的河道清淤工程完成后，因未及時建立管護制度，半年內(nèi)又出現(xiàn)淤積現(xiàn)象。公眾參與機制不健全，宣傳引導不夠，群眾參與河湖保護的積極性不高，全市志愿者隊伍僅500人，參與巡河、保潔等活動的頻次低。 （三）深刻認識河湖長制規(guī)范化建設的重大意義 河湖是水資源的載體，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，事關生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。加強河湖長制規(guī)范化建設，對于推動生態(tài)保護、促進高質(zhì)量發(fā)展、保障民生福祉具有十分重要的意義。 一是維護生態(tài)安全的必然要求。我市地處京津水源涵養(yǎng)功能區(qū)，肩負著保障京津用水安全的重大責任，河湖生態(tài)環(huán)境直接關系到京津地區(qū)的生態(tài)安全。通過河湖長制規(guī)范化建設，能夠加強河湖管理保護，改善水生態(tài)環(huán)境，增強水源涵養(yǎng)能力，確保入京津水質(zhì)穩(wěn)定達標。近年來，我市23個國省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持100%，為京津地區(qū)提供了可靠的水源保障，這一成果來之不易，需要通過規(guī)范化建設進一步鞏固提升。同時，良好的河湖生態(tài)環(huán)境能夠調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、防止水土流失，是維護區(qū)域生態(tài)平衡的重要屏障，*縣通過河湖治理，水土流失面積較五年前減少150平方公里，生態(tài)環(huán)境明顯改善。 二是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，良好的水生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴資源。通過河湖長制規(guī)范化建設，能夠優(yōu)化水資源配置，保障生產(chǎn)生活用水，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，*區(qū)依托優(yōu)良的水環(huán)境，吸引了20家生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生企業(yè)入駐，年產(chǎn)值達10億元。同時，嚴格的河湖管理能夠倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰高耗水、高污染企業(yè)，推動發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，全市通過河湖生態(tài)保護，關停整改高污染企業(yè)120家，新能源、新材料等綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提升10個百分點。優(yōu)美的河湖環(huán)境還能提升城市品質(zhì)和吸引力，市通過治理河，沿岸土地價值提升30%，帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。 三是保障民生福祉的關鍵舉措。河湖與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關，提供了飲用水源、灌溉用水、休閑空間等多種服務。加強河湖長制規(guī)范化建設，能夠保障飲用水安全，讓群眾喝上放心水，全市通過飲用水源保護區(qū)建設，保障了300萬群眾的飲水安全。改善人居環(huán)境，讓群眾擁有更多親水空間，*縣建設的沿河公園、綠道等，成為群眾休閑健身的好去處，年接待群眾200萬人次。防范水旱災害，通過河道治理、清淤疏浚，提高行洪能力，去年汛期，全市通過前期河道治理，有效應對了5次強降雨，未發(fā)生重大洪澇災害，保障了群眾生命財產(chǎn)安全。可以說，河湖長制規(guī)范化建設是一項實實在在的民生工程，能夠不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。 四是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動實踐。河湖長制將黨政領導責任、部門協(xié)同責任、社會參與責任有機結合，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在水治理領域的具體體現(xiàn)。通過規(guī)范化建設，能夠完善制度體系、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升協(xié)同能力，形成系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的新格局。我市建立的四級河湖長體系、跨部門聯(lián) ……（未完，全文共15680字，當前只顯示3775字，請閱讀下面提示信息。收藏在全市河湖長制規(guī)范化建設推進會議上的講話） 上一篇：在全市生態(tài)建設與國土綠化工作推進會議上的講話 下一篇：在全市深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)推進會議上的講話 相關欄目：建筑 電信 會議致辭 會議主持 會議發(fā)言 |