| 標(biāo)題：在全市市場監(jiān)管法治建設(shè)推進(jìn)會議上的講話 |
| 在全市市場監(jiān)管法治建設(shè)推進(jìn)會議上的講話 同志們： 今天，我們在這里召開全市市場監(jiān)管法治建設(shè)推進(jìn)會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于市場監(jiān)管工作的各項(xiàng)決策部署，總結(jié)我市近年來市場監(jiān)管法治建設(shè)的成效與不足，分析當(dāng)前面臨的新形勢新任務(wù)，安排部署下一階段重點(diǎn)工作，進(jìn)一步提升全市市場監(jiān)管法治水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。參加今天的會議有市委、市人大、市政府、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志，市市場監(jiān)管局各科室、直屬單位負(fù)責(zé)人等。剛才，*縣市場監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局執(zhí)法支隊(duì)等部門和地區(qū)作了匯報(bào)發(fā)言，講的都很好，我都同意，大家一定要落實(shí)好。下面，結(jié)合工作實(shí)際，我再講幾點(diǎn)意見。 一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)市場監(jiān)管法治建設(shè)的重大意義 市場監(jiān)管是政府的重要職能，而法治是市場監(jiān)管的基石和保障。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，加強(qiáng)市場監(jiān)管法治建設(shè)，對于維護(hù)市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有不可替代的重要作用。 一是加強(qiáng)市場監(jiān)管法治建設(shè)是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，健全的法治體系是市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的前提。當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，市場主體數(shù)量持續(xù)增長，市場活力不斷迸發(fā)，這對市場監(jiān)管工作提出了更高要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，我市市場主體總量已突破50萬戶，較2020年增長35%，其中企業(yè)數(shù)量達(dá)18萬戶，個體工商戶達(dá)32萬戶。如此龐大的市場主體規(guī)模，需要通過完善的法治規(guī)則來規(guī)范市場行為，保障公平競爭。如果市場監(jiān)管缺乏法治支撐，就容易出現(xiàn)市場失靈、惡性競爭等問題，擾亂市場秩序，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，在2023年開展的全市市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治中，我們發(fā)現(xiàn)*區(qū)某行業(yè)存在多家企業(yè)相互串通、操縱市場價(jià)格的現(xiàn)象，由于當(dāng)時該領(lǐng)域監(jiān)管的法治依據(jù)不夠完善，導(dǎo)致查處工作進(jìn)展緩慢，不僅損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也對當(dāng)?shù)氐氖袌霏h(huán)境造成了負(fù)面影響。而在加強(qiáng)法治建設(shè)后，類似的問題得到了快速有效解決，僅2024年，全市就查 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1443字，正式會員可完整閱讀）…… 二是執(zhí)法規(guī)范化水平逐步提高。我們加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開展了大規(guī)模的執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。2024年，共舉辦各類執(zhí)法培訓(xùn)班50余期，培訓(xùn)執(zhí)法人員3000余人次，執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力得到了明顯提升。同時，我們統(tǒng)一了執(zhí)法文書格式，規(guī)范了執(zhí)法程序，建立了執(zhí)法全過程記錄制度。全市市場監(jiān)管系統(tǒng)配備執(zhí)法記錄儀2000余臺，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法活動全過程錄音錄像，有效防止了執(zhí)法不公、執(zhí)法不規(guī)范等問題。在案件查辦方面，我們嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），2024年全市市場監(jiān)管系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核率達(dá)到100%，行政執(zhí)法公示率達(dá)到100%，案件辦理質(zhì)量明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年全市市場監(jiān)管系統(tǒng)行政復(fù)議案件糾錯率較2020年下降了20%，行政訴訟案件敗訴率下降了15%。 三是法治宣傳教育深入開展。我們通過多種形式開展市場監(jiān)管法治宣傳教育活動，提高了市場主體和社會公眾的法治意識。2024年，共開展“3・15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“食品安全宣傳周”“知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”等主題宣傳活動100余場次，發(fā)放宣傳資料50萬余份，接受群眾咨詢10萬余人次。同時，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，宣傳市場監(jiān)管法律法規(guī)和典型案例，營造了良好的法治氛圍。在對企業(yè)的普法教育方面，我們開展了“法律進(jìn)企業(yè)”活動，為企業(yè)提供法律咨詢和法律培訓(xùn)服務(wù)，2024年共為2000余家企業(yè)開展了法律培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高了依法經(jīng)營的意識和能力。據(jù)調(diào)查，2024年我市企業(yè)對市場監(jiān)管法律法規(guī)的知曉率達(dá)到85%，較2020年提高了15個百分點(diǎn)。 （二）市場監(jiān)管法治建設(shè)存在的主要問題 一是法治理念有待進(jìn)一步增強(qiáng)。部分市場監(jiān)管執(zhí)法人員法治意識淡薄，存在重處罰、輕教育，重結(jié)果、輕程序的現(xiàn)象。在執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員不嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，甚至存在濫用職權(quán)、徇私枉法等問題。例如，在2024年開展的執(zhí)法監(jiān)督檢查中，我們發(fā)現(xiàn)*縣市場監(jiān)管局某執(zhí)法人員在查處一起違法案件時，未依法告知當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)，就作出了行政處罰決定，導(dǎo)致當(dāng)事人提起行政復(fù)議并最終撤銷了該行政處罰決定。此外，一些地方政府和部門對市場監(jiān)管法治建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，存在干預(yù)市場監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。 二是法律法規(guī)適用能力有待提升。市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)眾多，且不斷更新完善，部分執(zhí)法人員對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠深入，理解不夠準(zhǔn)確，在實(shí)際執(zhí)法過程中存在適用法律法規(guī)錯誤的問題。例如，在處理一起網(wǎng)絡(luò)交易違法案件時，*區(qū)市場監(jiān)管局某執(zhí)法人員由于對《電子商務(wù)法》的相關(guān)規(guī)定理解不清，錯誤地適用了法律條款，導(dǎo)致案件處理結(jié)果出現(xiàn)偏差。同時，隨著新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，如直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購等，現(xiàn)有法律法規(guī)對這些新興領(lǐng)域的規(guī)范還不夠完善，給執(zhí)法工作帶來了一定的難度，部分執(zhí)法人員在面對這些新型違法案件時，不知道如何準(zhǔn)確適用法律。 三是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。目前，我市市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍存在人員結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)人才匱乏等問題。部分執(zhí)法人員年齡偏大，對新法律法規(guī)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)和掌握不夠及時。在專業(yè)人才方面，特種設(shè)備安全監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、食品藥品檢驗(yàn)等領(lǐng)域的專業(yè)人才缺口較大，難以滿足日益復(fù)雜的市場監(jiān)管工作需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)具有法律、食品、藥品、特種設(shè)備等相關(guān)專業(yè)背景的執(zhí)法人員僅占總?cè)藬?shù)的40%，而在一些先進(jìn)地區(qū)，這一比例達(dá)到了60%以上。此外，執(zhí)法人員的待遇保障相對較低，導(dǎo)致部分優(yōu)秀人才流失，影響了執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力。 四是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有待完善。雖然我們建立了一些執(zhí)法監(jiān)督制度，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，還存在監(jiān)督不到位、問責(zé)不嚴(yán)格等問題。對執(zhí)法人員的日常監(jiān)督管理不夠規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督手段和方法。在對違法執(zhí)法行為的問責(zé)方面，存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些執(zhí)法人員存在僥幸心理，不嚴(yán)格依法執(zhí)法。例如，2024年我們發(fā)現(xiàn)*市市場監(jiān)管局某分局在執(zhí)法過程中存在亂罰款的行為，但由于問責(zé)力度不夠，未能起到有效的警示作用。同時，社會監(jiān)督、y論監(jiān)督的作用未能得到充分發(fā)揮，缺乏暢通的監(jiān)督渠道和有效的反饋機(jī)制。 三、全面推進(jìn)我市市場監(jiān)管法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù) 針對當(dāng)前我市市場監(jiān)管法治建設(shè)存在的問題，結(jié)合新形勢新任務(wù)，我們要突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，全面推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)再上新臺階。 （一）健全完善市場監(jiān)管法治體系 一是加強(qiáng)地方立法工作。要結(jié)合我市實(shí)際，積極開展市場監(jiān)管領(lǐng)域地方立法調(diào)研工作，及時將成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為地方性法規(guī)和規(guī)章。重點(diǎn)圍繞網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、食品安全、特種設(shè)備安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，制定和修訂相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章，填補(bǔ)我市市場監(jiān)管法治空白。例如，針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播帶貨亂象頻發(fā)的問題，我們要加快制定《*市網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法》，明確網(wǎng)絡(luò)直播平臺、主播、商家等各方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播營銷行為。同時，要加強(qiáng)與人大、政協(xié)等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取對市場監(jiān)管地方立法工作的支持，提高立法質(zhì)量和效率。計(jì)劃到2026年，完成5部地方性法規(guī)和10部政府規(guī)章的制定修訂工作。 二是完善行政執(zhí)法制度。要進(jìn)一步完善市場監(jiān)管行政執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法操作規(guī)范，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法要求，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，避免執(zhí)法隨意性。例如，在行政處罰方面，要根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，制定具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，確保同類案件得到同類處理。同時，要建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)與公安、檢察、審判等機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。2025年，要制定出臺《*市市場監(jiān)管行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》和《*市市場監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作細(xì)則》。 三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的合法性審查和備案審查，確保規(guī)范性文件符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定。建立規(guī)范性文件動態(tài)清理機(jī)制，定期對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，及時廢止和修訂不符合新形勢新要求的規(guī)范性文件。2025年，要組織開展一次全市市場監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)范性文件全面清理工作，清理結(jié)果要向社會公開。同時，要加強(qiáng)對規(guī)范性文件的解讀和宣傳，提高規(guī)范性文件的知曉率和執(zhí)行力。 （二）大力提升執(zhí)法規(guī)范化水平 一是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。要教育引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法理念，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，依法告知當(dāng)事人享有的權(quán)利，充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的執(zhí)法禮儀培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的文明執(zhí)法水平。例如，在開展市場檢查時，執(zhí)法人員要著裝規(guī)范、亮證執(zhí)法，態(tài)度和藹、語言文 ……（未完，全文共9349字，當(dāng)前只顯示3751字，請閱讀下面提示信息。收藏在全市市場監(jiān)管法治建設(shè)推進(jìn)會議上的講話） 上一篇：在全市地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話 下一篇：縣委辦公室作風(fēng)建設(shè)專題黨課講稿 相關(guān)欄目：商場 質(zhì)檢 法制 政法武裝 建筑 電信 會議致辭 會議主持 會議發(fā)言 |