| 標(biāo)題：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)梳理 |
| 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)梳理 近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成了一個(gè)炙手可熱的公眾話題。其實(shí)，土地流轉(zhuǎn)并不是一個(gè)新生事物，它在我國的廣大農(nóng)村生活中早就存在。下面，我們將對我國土地流轉(zhuǎn)政策與我國已有的相關(guān)法律規(guī)定做一番梳理。 1、農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的興起和最早的土地流轉(zhuǎn)政策 農(nóng)村土地承包制度是中國農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)造，一般認(rèn)為起源于安徽省鳳陽縣小崗村。1978年，鳳陽小崗18戶農(nóng)民按下了手印，搞起了“包產(chǎn)到戶”，正式揭開了中國農(nóng)村土地改革的序幕，中國農(nóng)村土地制度從單純集體所有向集體所有、家庭經(jīng)營的兩權(quán)分離模式轉(zhuǎn)變。在這一時(shí)期，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)已經(jīng)開始松動(dòng)萌芽。 1983年中共中央頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的基于問題的通知》，全國農(nóng)村開始普遍推行包干到戶。到1983年底，98%左右的基本核算單位都實(shí)行了包干到戶，家庭承包經(jīng)營的土地面積占耕地總面積的97%左右，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。這種模式在保證農(nóng)地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上保證了農(nóng)戶的獨(dú)立經(jīng)營權(quán)，并對農(nóng)村土地的經(jīng)營收益分配關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，“交足國家的， ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略760字，正式會員可完整閱讀）…… 《農(nóng)村土地承包法》先是在總則中規(guī)定：“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)�！比缓筮M(jìn)一步區(qū)分了家庭承包和其他方式的承包，對二者的流轉(zhuǎn)問題作了不同規(guī)定。 第三十二條 通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。 第三十三條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： （一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)； （二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途； （三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限； （四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力； （五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。 第四十九條 通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。 同年出臺的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法實(shí)施條例》和2005年出臺的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，都有類似的規(guī)定。 5、2004年憲法修正案和《土地管理法》第三次修訂 2004年3月14日，全國人大第十屆二次會議通過的《憲法修正案》，將憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用�！毙薷臑椋骸皣覟榱斯怖娴男枰�，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或征用�！蓖�8月28日，十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議對《土地管理法》作出修改，一是將《土地管理法》第二條第四款修改為“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”；二是將其他條款中的“征用”修改為“征收”。 2004年《土地管理法》修訂，進(jìn)一步明確征地制度內(nèi)涵。 6、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（自2005年9月1日起施行。） 該司法解釋以《農(nóng)村土地承包法》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確了土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛處理事宜，確認(rèn)了發(fā)包方強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地的合同無效；發(fā)包方阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，承包方有權(quán)請求法院排除妨礙、賠償損失（見第十二條）。家庭承包方式的承包方不得將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，否則法院將認(rèn)定合同無效（見第十五條）。而以其他方式承包的承包方可以用入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)（見第二十一條）。 7、《物權(quán)法》（自2007年10月1日起實(shí)施） 《物權(quán)法》關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容安排在“土地承包經(jīng)營權(quán)一章”中，這說明所謂的“土地流轉(zhuǎn)”專指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，并不包括農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題，其具體內(nèi)容完全與《農(nóng)村土地承包法》相一致。 第一百二十八條 土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。 第一百三十三條 通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。 8、《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過） 黨的十七屆三中全會提到的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。決定指出：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。同時(shí)，肯定了改革開放30年來廣大農(nóng)民對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的探索和經(jīng)驗(yàn)，指出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán) ……（未完，全文共3554字，當(dāng)前只顯示1974字，請閱讀下面提示信息。收藏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)梳理） 上一篇：讀書讓我放飛夢想 下一篇：在2016年財(cái)政局反腐倡廉建設(shè)工作會議上的講話 相關(guān)欄目：衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 國土 法律 政法武裝 政治法律 |