| 標(biāo)題：關(guān)于某市以“鏈”強(qiáng)群推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研與思考 |
| 關(guān)于某市以“鏈”強(qiáng)群推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研與思考 黨的二十大報(bào)告提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開有為政府的產(chǎn)業(yè)政策措施。近年來，為應(yīng)對新發(fā)展環(huán)境的重大不確定性，各地政府陸續(xù)出臺“鏈長制”，這是具有中國_特色的產(chǎn)業(yè)管理方式的突破性創(chuàng)新。對于*來講，“鏈長制”還處于初步探索階段，截至目前，僅有*縣在推進(jìn)“鏈長制”改革，與國內(nèi)先行省市相比，還有不少的差距。新發(fā)展格局下，要充分借鑒先行實(shí)施“鏈長制”省市的經(jīng)驗(yàn)做法，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”賦能**市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 一、“鏈長制”的相關(guān)概念及其理論基礎(chǔ) （一）“鏈長制”的相關(guān)概念。從當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)者對“鏈長制”的理論分析，以及各省市的政策實(shí)踐來看，普遍認(rèn)為“鏈長制”是以充分發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，在要素保障、市場需求、政策幫扶等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，通過“有為政府”的協(xié)調(diào)引導(dǎo)，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力、發(fā)展韌性持續(xù)提升。在“鏈長制”制度體系和實(shí)踐過程中，“鏈長”由地方政府或部門主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，利用其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強(qiáng)等優(yōu)勢，整合產(chǎn)業(yè)資源、強(qiáng)化要素配置，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)共同體，保障各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展�！版溨鳌逼髽I(yè)大多是由市場自發(fā)形成的，處于產(chǎn)業(yè)鏈的核心位置和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“鏈主”通過自身位于產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)中樞或市場中樞的優(yōu)勢集聚帶動(dòng)上下游一大批企業(yè)共同成長，從而起到綱舉目張的作用。 （二）“鏈長制”的理論基礎(chǔ) 1.從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看“鏈長制”。美國經(jīng)濟(jì)學(xué) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1187字，正式會員可完整閱讀）…… （一）適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)邁向創(chuàng)新突破階段的必然選擇。一般來說，各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至少要經(jīng)歷四個(gè)階段：在物理空間上形成生產(chǎn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段、創(chuàng)新突破階段、產(chǎn)城融合階段。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于由外因轉(zhuǎn)為內(nèi)生，由產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向創(chuàng)新主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的突破時(shí)期。從全球來看，新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊了全球經(jīng)濟(jì)，“逆全球化”也不斷加劇，地緣政治動(dòng)蕩不斷，致使全球價(jià)值鏈升級與重構(gòu)，各國都將產(chǎn)業(yè)鏈安全放到了關(guān)乎國j-a全的戰(zhàn)略層面。因此，在制定出臺產(chǎn)業(yè)政策方面，更加傾向于穩(wěn)固提升本國的全產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而限制企業(yè)進(jìn)行海外擴(kuò)張。從我國來看，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控面臨新問題、新風(fēng)險(xiǎn)，制造業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低位，面臨“低端鎖定”風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”等問題。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依舊薄弱，關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)材料和重要元器件對外依存度較高；產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力不突出，“大而不全”“全而不優(yōu)”問題仍然突出。因此，黨中央、國務(wù)院將提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平放在了首要位置，出臺一系列方針政策。2020年8月，國務(wù)院印發(fā)方案，要求浙江等自貿(mào)區(qū)“以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口，圍繞新材料、生命健康等產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈‘鏈長制’責(zé)任體系，提升‘補(bǔ)鏈’能力”。這是“鏈長制”第一次出現(xiàn)在國務(wù)院的文件之中。 （二）應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)惩ㄍ庋h(huán)的需要。近年來，在中美貿(mào)易摩擦中，美國對我國采取了制裁、脫鉤、遏制等一系列打壓手段來限制我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著美國對華政策從“小院高墻”到“全場打擊”的轉(zhuǎn)變，給我國產(chǎn)業(yè)鏈帶來較大沖擊。以美國為代表的歐美國家對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來極大壓力，國內(nèi)一大批科技龍頭企業(yè)深受打壓，面臨斷供風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)出口成本大幅增加。中美經(jīng)貿(mào)摩擦，表面是在貿(mào)易上，實(shí)質(zhì)是在產(chǎn)業(yè)鏈。2019年，在中美貿(mào)易摩擦背景下，浙江省商務(wù)廳提出以改革的思路創(chuàng)新_機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各級黨委、政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈安全的責(zé)任，動(dòng)員社會各方面參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈保護(hù)、發(fā)展、提升的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)五個(gè)確保，即確保產(chǎn)業(yè)鏈安全、確保出口和外商投資穩(wěn)定增長、確保優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長、確保高質(zhì)量發(fā)展有序進(jìn)行、確保就業(yè)平衡。“鏈長制”被賦予了重大的歷史責(zé)任。 （三）推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的根基，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在融入新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程中，“鏈長制”是地方政府用“看得見的手”推動(dòng)或引導(dǎo)市場“看不見的手”的協(xié)調(diào)機(jī)制，是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈主體責(zé)任的制度創(chuàng)新�！版滈L”作為地區(qū)或某個(gè)部門的負(fù)責(zé)人，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于重要地位，其優(yōu)勢在于可以在更高層面與更寬范圍內(nèi)進(jìn)行資源的盤活與動(dòng)態(tài)整合，實(shí)現(xiàn)合作共治，從而提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。具體來講，主要包括：打破部門界限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)多方力量，實(shí)現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研金用”的有機(jī)結(jié)合，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)；實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商等創(chuàng)新招商引資新模式；遴選培育“鏈主”企業(yè)，輻射帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升；實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)幫扶，縮小區(qū)域差距，推動(dòng)共同富裕。 三、各地“鏈長制”的實(shí)踐探索 “鏈長制”最早出現(xiàn)在湖南省長沙市政府2017年文件中。2019年，浙江省率先在全省范圍內(nèi)系統(tǒng)化普遍化推行“鏈長制”。繼湖南、浙江之后，各地“鏈長制”的政策實(shí)踐已成“星火燎原”之勢，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2023年12月底，全國共有31個(gè)省市全部或部分地區(qū)實(shí)施了“鏈長制”或者與之相關(guān)聯(lián)的政策措施，通過不同路徑做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 （一）杭州全市域?qū)嵤版滈L制”。2022年5月，杭州市出臺實(shí)施方案，在全市域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，建設(shè)智能物聯(lián)等五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。2022年以來，杭州接連推出《杭州市產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制實(shí)施方案（2022—2025年）》及系列政策措施，以產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”為抓手，按照“一位市領(lǐng)導(dǎo)、一條產(chǎn)業(yè)鏈、一個(gè)工作專班、一個(gè)工作方案、一個(gè)政策支持”等工作原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)謀劃、推動(dòng)政策落地、全力招引項(xiàng)目、培育重點(diǎn)企業(yè)、強(qiáng)化科技支撐、加大要素保障等方面，推進(jìn)杭州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 （二）合肥市在省內(nèi)率先啟動(dòng)“鏈長制”。合肥市堅(jiān)持推進(jìn)制造強(qiáng)市戰(zhàn)略，在通過制度創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫，特別是實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，讓制度創(chuàng)新“合肥模式”走在了全國前列。2020年6月，合肥市印發(fā)行動(dòng)方案，正式啟動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，由市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，在市級層面建立統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，梳理出12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，以完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策措施、協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、加快壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決好企業(yè)在經(jīng)營過程中面臨的問題，提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性，確保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定安全，做足做好產(chǎn)業(yè)鏈文章。2022年，將原來12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)態(tài)調(diào)整為16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。在“鏈長制”的有力支撐下，合肥市產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速壯大、產(chǎn)業(yè)影響力進(jìn)一步提升，逐步繪制出“芯屏汽合”“急終生智”的產(chǎn)業(yè)鏈全景圖。 （三）南京市以“鏈長制”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。2020年7月，南京市立足新發(fā)展格局，著眼提升供給，擴(kuò)大內(nèi)需，強(qiáng)化創(chuàng)新，構(gòu)筑面向未來的產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，推出“鏈長制”，通過更好的機(jī)制、更足的政策、更強(qiáng)的合力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級，提高競爭力。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，緊扣自主可控、安全高效的目標(biāo)，突出專班推進(jìn)、靶向發(fā)力、綜合施策，聚焦八大產(chǎn)業(yè)鏈、二十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域來實(shí)施強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈的專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。2022年，南京市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1.5萬億元；南京通過梯度培養(yǎng)，支撐專精特新企業(yè)“有序成長”的做法，作為典型案例，由工信部在全國推廣。 （四）深圳探索實(shí)施“鏈長制”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向全球高端價(jià)值鏈。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，深圳在全面推進(jìn)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)增產(chǎn)的過程中，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營實(shí)際推出了“鏈長制”。其主要做法是：梳理出 ……（未完，全文共6409字，當(dāng)前只顯示3086字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于某市以“鏈”強(qiáng)群推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研與思考） 上一篇：經(jīng)驗(yàn)交流：構(gòu)建“345”工作機(jī)制 助推“數(shù)字建設(shè)” 下一篇：在2024年省委組織部抓黨建促鄉(xiāng)村振興推進(jìn)會上的典型發(fā)言 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