| 標(biāo)題：在全市自然資源監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議上的講話 |
| 在全市自然資源監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議上的講話 同志們： 今天，我們?cè)谶@里召開全市自然資源監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于自然資源管理的重要指示精神，全面落實(shí)省自然資源廳關(guān)于開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”監(jiān)測(cè)技術(shù)研究和城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)成果分析應(yīng)用研究試點(diǎn)工作的部署要求，總結(jié)前期試點(diǎn)工作進(jìn)展，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，安排部署下一階段重點(diǎn)任務(wù)，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化舉措，確保兩項(xiàng)省級(jí)試點(diǎn)工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量完成，為全省自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。參加今天會(huì)議的有市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，市自然資源和規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，各縣（市、區(qū)）政府分管副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)，各縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人，以及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等相關(guān)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)。剛才，*縣、*區(qū)和市自然資源和規(guī)劃局監(jiān)測(cè)科分別作了匯報(bào)發(fā)言，從不同角度介紹了試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況、特色做法和下一步打算，講得都很務(wù)實(shí)、很具體，有思路、有舉措、有成效，我都同意，大家一定要結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，抓好貫徹落實(shí)。下面，結(jié)合工作實(shí)際，我再講幾點(diǎn)意見。 一、提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)開展自然資源監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作的重大意義 開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”監(jiān)測(cè)技術(shù)研究和城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)成果分析應(yīng)用研究省級(jí)試點(diǎn)工作，是省自然資源廳賦予我市的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是我市提升自然資源管理水平、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的難得機(jī)遇。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)開展這兩項(xiàng)試點(diǎn)工作的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。 一是開展試點(diǎn)工作是嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的必然要求。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是國(guó)j-a全的重要基石。近年來(lái)，我市始終把耕地保護(hù)擺在突出位置，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，全市耕地面積連續(xù)多年穩(wěn)定在萬(wàn)畝以上，劃定永久基本農(nóng)田萬(wàn)畝，超額完成了省下達(dá)的保護(hù)任務(wù)。但同時(shí)我們也要清醒地看到，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，2023年全市共發(fā)現(xiàn)耕 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1453字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二是技術(shù)支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。為確保試點(diǎn)工作的技術(shù)水平，市自然資源和規(guī)劃局與所高校、家科研機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，組建了由名專家組成的技術(shù)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，為試點(diǎn)工作提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。在耕地“非農(nóng)化”“非糧化”監(jiān)測(cè)方面，已投入資金萬(wàn)元，購(gòu)置了高分遙感衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)景，無(wú)人機(jī)架，建立了基于深度學(xué)習(xí)的耕地變化圖斑提取模型，完成了縣、區(qū)萬(wàn)畝耕地的監(jiān)測(cè)任務(wù)，識(shí)別出變化圖斑個(gè)，準(zhǔn)確率達(dá)到*%。在城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)方面，收集整理了國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)建設(shè)等各類數(shù)據(jù)*萬(wàn)條，建立了海港區(qū)國(guó)土空間監(jiān)測(cè)要素動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)了初步的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)，為國(guó)土空間評(píng)價(jià)和規(guī)劃管理提供了數(shù)據(jù)支持。 三是監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用初見成效。在耕地保護(hù)方面，通過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的個(gè)“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題圖斑，已整改完成個(gè)，恢復(fù)耕地面積畝，其余個(gè)正在按計(jì)劃推進(jìn)整改。同時(shí)，依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)家違法占用耕地的企業(yè)進(jìn)行了處罰，罰款金額萬(wàn)元，有效震懾了違法違規(guī)行為。在國(guó)土空間利用方面，利用海港區(qū)的監(jiān)測(cè)成果，優(yōu)化了個(gè)片區(qū)的規(guī)劃方案，減少了萬(wàn)平方米的違規(guī)建設(shè)面積，提高了土地利用效率。例如，在街道的舊區(qū)改造項(xiàng)目中，通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)原規(guī)劃方案存在容積率過(guò)高、配套設(shè)施不足等問(wèn)題，經(jīng)調(diào)整后，容積率降低了，增加了綠地面積平方米，新建了社區(qū)服務(wù)中心個(gè)，得到了群眾的廣泛好評(píng)。 四是工作創(chuàng)新亮點(diǎn)逐步顯現(xiàn)。在試點(diǎn)工作中，各地各部門積極探索、大膽實(shí)踐，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法�？h創(chuàng)新建立了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的耕地監(jiān)測(cè)監(jiān)管模式，通過(guò)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍和地面巡查相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)耕地的全方位、立體化監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)頻次由原來(lái)的每季度一次提高到每月一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)間縮短了天。區(qū)在國(guó)土空間監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用中，引入了公眾參與機(jī)制，通過(guò)搭建線上互動(dòng)平臺(tái)，邀請(qǐng)群眾對(duì)規(guī)劃方案提出意見建議，共收集到有效建議條，采納*條，提高了規(guī)劃的科學(xué)性和公眾的認(rèn)同感。 （二）存在的問(wèn)題和不足 在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，試點(diǎn)工作還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。部分縣（市、區(qū)）和部門對(duì)試點(diǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在“重任務(wù)完成、輕成果應(yīng)用”的思想，把試點(diǎn)工作僅僅看作是一項(xiàng)上級(jí)交辦的任務(wù)，缺乏主動(dòng)作為、積極探索的意識(shí)。有的地方在工作推進(jìn)中敷衍了事，數(shù)據(jù)采集不規(guī)范、不完整，監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性受到影響。例如，在對(duì)縣的督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)，該縣上報(bào)的耕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在處錯(cuò)誤，部分圖斑邊界劃分不準(zhǔn)確，影響了全市數(shù)據(jù)的匯總分析。 二是技術(shù)應(yīng)用還不夠深入。雖然我們引入了先進(jìn)的技術(shù)手段，但在實(shí)際應(yīng)用中還存在著“重引進(jìn)、輕消化”的問(wèn)題，對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的掌握和運(yùn)用還不夠熟練，模型算法的優(yōu)化升級(jí)不夠及時(shí)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)的精度和效率還有提升空間。在國(guó)土空間監(jiān)測(cè)成果分析應(yīng)用方面，還停留在簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和展示層面，對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘和綜合運(yùn)用不夠，未能充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)成果在決策支持、動(dòng)態(tài)預(yù)警等方面的作用。比如，在產(chǎn)業(yè)用地分析中，還不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)不同產(chǎn)業(yè)的用地需求，難以為產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。 三是部門協(xié)同還不夠順暢。試點(diǎn)工作涉及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住建等多個(gè)部門，但在實(shí)際工作中，部門之間的溝通協(xié)調(diào)還不夠緊密，數(shù)據(jù)共享機(jī)制還不夠健全，存在著數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島等問(wèn)題。例如，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局掌握的耕地種植結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)與市自然資源和規(guī)劃局的耕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)未能及時(shí)共享，導(dǎo)致在分析耕地“非糧化”問(wèn)題時(shí)，缺乏準(zhǔn)確的種植信息支撐；市住建局的城鄉(xiāng)建設(shè)審批數(shù)據(jù)與國(guó)土空間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)銜接不夠，影響了對(duì)違規(guī)建設(shè)行為的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置。 四是保障措施還不夠有力。在資金保障方面，雖然市級(jí)已投入*萬(wàn)元，但部分縣（市、區(qū)）財(cái)政投入不足，縣、區(qū)的試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)至今尚未完全落實(shí)，影響了工作進(jìn)度。在人員保障方面，專業(yè)技術(shù)人員短缺的問(wèn)題比較突出，全市自然資源系統(tǒng)從事監(jiān)測(cè)工作的專業(yè)人員僅有人，其中高級(jí)職稱人員人，難以滿足試點(diǎn)工作的需要。在制度建設(shè)方面，還沒(méi)有建立起完善的監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享、考核評(píng)價(jià)等制度，工作推進(jìn)缺乏有效的制度約束和激勵(lì)機(jī)制。 三、聚焦重點(diǎn)任務(wù)，全力推動(dòng)自然資源監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作走深走實(shí) 下一步，我們要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的舉措，扎實(shí)推進(jìn)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作，確保在2024年12月底前圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面的工作： （一）持續(xù)深化耕地“非農(nóng)化”“非糧化”監(jiān)測(cè)技術(shù)研究與應(yīng)用 耕地是糧食生產(chǎn)的根基，必須毫不動(dòng)搖地抓好保護(hù)工作。我們要以試點(diǎn)工作為契機(jī)，不斷提升耕地監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。 一是全面提升監(jiān)測(cè)技術(shù)精度。要進(jìn)一步優(yōu)化完善耕地“非農(nóng)化”“非糧化”變化圖斑提取模型，加大對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用力度，提高模型的自主學(xué)習(xí)和識(shí)別能力。要擴(kuò)大高分遙感衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)的獲取范圍和頻次，確保每季度獲取一次全市域的影像數(shù)據(jù)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域每月獲取一次，提高監(jiān)測(cè)的時(shí)效性。同時(shí)，要加強(qiáng)無(wú)人機(jī)航拍和地面巡查的配合，對(duì)衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的疑似圖斑，及時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查，確保圖斑信息的準(zhǔn)確性。到2024年6月底前，要實(shí)現(xiàn)對(duì)全市萬(wàn)畝耕地的全覆蓋監(jiān)測(cè)，圖斑識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)到%以上，變化圖斑發(fā)現(xiàn)及時(shí)率達(dá)到*%以上。 二是建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。要依托監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立耕地“非農(nóng)化”“非糧化”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對(duì)耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降、種植結(jié)構(gòu)不合理等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警。要明確預(yù)警閾值和響應(yīng)流程，當(dāng)監(jiān)測(cè)到風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)閾值時(shí)，及時(shí)向相關(guān)縣（市、區(qū)）和部門發(fā)出預(yù)警信息，督促其采取措施進(jìn)行整改。例如，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某一區(qū)域的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的數(shù)量連續(xù)兩個(gè)月超過(guò)*畝時(shí)，要立即發(fā)出紅色預(yù)警，并啟動(dòng)專項(xiàng)督查。同時(shí)，要建立預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，通過(guò)手機(jī)APP、短信等方式，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員推送預(yù)警信息，確保預(yù)警及時(shí)、處置迅速。 三是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果在耕地保護(hù)中的應(yīng)用。要將監(jiān)測(cè)成果作為耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要依據(jù)，對(duì)耕地保護(hù)不力、“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題突出的縣（市、區(qū)），要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。要建立監(jiān)測(cè)成果與執(zhí)法監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用耕地行為，要及時(shí)移交執(zhí)法部門查處，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”。2024年，要通過(guò)監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用，確保全市耕地保有量不低于萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于萬(wàn)畝，新增“非農(nóng)化”“非糧化” ……（未完，全文共9412字，當(dāng)前只顯示3776字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏在全市自然資源監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議上的講話） 上一篇：在全市縣域經(jīng)濟(jì)暨新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)會(huì)議上的講話 下一篇：在全市森林防滅火工作會(huì)議上的講話 相關(guān)欄目：知識(shí)競(jìng)賽 電信 會(huì)議致辭 會(huì)議主持 會(huì)議發(fā)言 |