| 標題：在全市規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作會議上的講話 |
| 在全市規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作會議上的講話 同志們： 今天，我們在這里召開全市規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實國家和省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面推行涉企行政檢查“白名單”制度和輕微行政違法不罰輕罰告知承諾制度，總結(jié)前期工作成效，分析當前存在的問題，部署下一階段重點任務(wù)，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，為全市企業(yè)發(fā)展營造更加優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境。參加今天的會議有市委常委、市政府常務(wù)副市長，市司法局、市優(yōu)化辦主要負責同志，各區(qū)縣（市）分管執(zhí)法工作的副區(qū)縣（市）長，市直各行政執(zhí)法部門負責人，以及部分重點企業(yè)代表。剛才，市司法局、市優(yōu)化辦、*區(qū)司法局、*縣優(yōu)化辦作了匯報發(fā)言，講的都很好，我都同意，大家一定要落實好。下面，結(jié)合工作實際，我再講幾點意見。 一、提高政治站位，深刻認識規(guī)范涉企行政執(zhí)法的重要性 規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，更是推進法治政府建設(shè)的重要舉措。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識其重大意義，切實增強工作的責任感和使命感。 （一）規(guī)范涉企行政執(zhí)法是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措 營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“軟實力”，而行政執(zhí)法環(huán)境則是營商環(huán)境的“晴雨表”。近年來，我市營商環(huán)境持續(xù)改善，但在涉企行政執(zhí)法方面，仍存在一些突出問題，如重復檢查、多頭檢查、以罰代管等，這些問題嚴重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，制約了市場活力的釋放。據(jù)市優(yōu)化辦2024年開展的營商環(huán)境問卷調(diào)查顯示，有78.3%的企業(yè)反映曾遭遇過重復檢查，65.7%的企業(yè)認為行政執(zhí)法存在“重處罰、輕服務(wù)”現(xiàn)象。例如，*區(qū)一家小型電子加工廠，2023年共接受市場監(jiān)管、環(huán)保、應(yīng)急管理等部門檢查26次，平均每月超過2次，每次檢查至少需要2名管理人員陪同，累計耗費工時超過300小時，直接影響了企業(yè) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1313字，正式會員可完整閱讀）…… 2024年上半年，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比增長12%，其中納入“白名單”的企業(yè)利潤增長達到25%，高于平均水平13個百分點，這組數(shù)據(jù)生動體現(xiàn)了兩項制度對激發(fā)市場主體活力的顯著成效。 二、準確把握兩項制度的核心內(nèi)容與實施要求 涉企行政檢查“白名單”制度和輕微行政違法不罰輕罰告知承諾制度，是我市規(guī)范涉企行政執(zhí)法的創(chuàng)新性舉措，內(nèi)容豐富、要求具體，各部門、各區(qū)縣（市）必須準確把握、嚴格執(zhí)行。 （一）全面理解涉企行政檢查“白名單”制度 涉企行政檢查“白名單”制度是基于企業(yè)信用和風險等級，實施差異化監(jiān)管的制度創(chuàng)新，其核心是“守信激勵、分類監(jiān)管”。 一是明確“白名單”的納入條件。納入“白名單”的企業(yè)需同時滿足以下條件：連續(xù)3年無重大違法違規(guī)記錄；信用評價等級為A級；屬于我市重點支持的產(chǎn)業(yè)（如先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等）；建立健全內(nèi)部管理制度且執(zhí)行良好；積極履行社會責任（如按時納稅、足額發(fā)放工資、落實環(huán)保和安全生產(chǎn)措施等）。各行業(yè)主管部門可結(jié)合實際制定細化標準，但不得增設(shè)歧視性條款。例如，市科技局對高新技術(shù)企業(yè)，增加了“研發(fā)投入占比不低于5%”的條件；市工信局對制造業(yè)企業(yè)，增加了“產(chǎn)品合格率不低于98%”的條件。 “白名單”認定實行“企業(yè)自主申報、部門聯(lián)合審核、社會公示監(jiān)督”的流程。企業(yè)申報后，由市司法局、市優(yōu)化辦牽頭，會同各行政執(zhí)法部門聯(lián)合審核，審核時充分利用信用信息共享平臺、執(zhí)法信息系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，確保結(jié)果真實準確。審核通過的名單在市政府網(wǎng)站公示7個工作日，接受社會監(jiān)督。2024年首批“白名單”申報中，全市共有2860家企業(yè)申請，最終納入2150家，占比75.2%，其中制造業(yè)企業(yè)1200家，服務(wù)業(yè)企業(yè)750家，其他行業(yè)200家。 二是明確“白名單”企業(yè)的監(jiān)管措施。對納入“白名單”的企業(yè)，實施以下差異化監(jiān)管：每年檢查不超過2次，且需提前7個工作日預約，明確檢查內(nèi)容和人員；推行“多查合一”，同一部門不同科室、不同部門的檢查統(tǒng)籌開展；優(yōu)先采用非現(xiàn)場檢查（如在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享等）；輕微違法優(yōu)先適用告知承諾制度。*市一家納入“白名單”的高新技術(shù)企業(yè)，2024年上半年僅接受1次聯(lián)合檢查，較去年同期減少12次，節(jié)省接待時間超過150小時。 三是建立“白名單”動態(tài)管理機制�！鞍酌麊巍庇行�1年，每年復核一次。企業(yè)出現(xiàn)重大違法、信用降級等情況，及時移出“白名單”，取消優(yōu)惠措施。2024年上半年，全市有35家企業(yè)因違法違規(guī)被移出“白名單”，其中環(huán)保違法15家，安全生產(chǎn)違法12家，稅收違法8家。同時，對連續(xù)3年在“白名單”的企業(yè)，在政府采購、資金扶持等方面優(yōu)先考慮，*區(qū)一家連續(xù)3年在列的企業(yè)，2024年獲得市級產(chǎn)業(yè)扶持資金500萬元，較非“白名單”企業(yè)多200萬元。 （二）準確把握輕微行政違法不罰輕罰告知承諾制度 該制度體現(xiàn)了“教育為主、處罰為輔”的執(zhí)法理念，核心是“輕微不罰、糾錯優(yōu)先”。 一是明確輕微違法行為認定標準。輕微違法行為需同時滿足：情節(jié)輕微，社會危害��；首次違法或一年內(nèi)無同類違法；能及時糾正。各部門需制定清單并公示，如市場監(jiān)管部門將“未及時變更營業(yè)執(zhí)照地址但限期改正”等32種行為列為輕微違法；稅務(wù)部門將“逾期申報但稅款已繳”等18種行為列為輕微違法。2024年上半年，全市各部門共制定輕微違法行為清單286項，涵蓋各執(zhí)法領(lǐng)域。 二是規(guī)范告知承諾程序。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)輕微違法后，調(diào)查取證并確認；向企業(yè)送達《告知承諾書》，載明違法事實、依據(jù)、改正要求等；企業(yè)承諾限期改正的，不予或減輕處罰；未承諾或未改正的，依法處罰。*區(qū)一家超市因銷售過期食品少量（價值不足50元），適用告知承諾制度，限期整改后未被處罰，企業(yè)及時銷毀過期食品并完善進貨查驗制度。2024年上半年，全市適用該制度處理案件1850起，其中不予處罰1200起，減輕處罰650起，企業(yè)改正率96.3%。 三是強化承諾履行監(jiān)督。執(zhí)法部門對承諾履行情況檢查，未改正或虛假承諾的，撤銷原決定并處罰，記入信用檔案。*縣一家建筑企業(yè)承諾改正安全隱患卻未執(zhí)行，被處以2萬元罰款，信用等級降為B級，影響其招投標資格。2024年上半年，全市有28家企業(yè)因未履行承諾被處罰，信用懲戒15家，有效維護了制度嚴肅性。 三、強化保障措施，確保兩項制度落地見效 推行兩項制度是一項系統(tǒng)工程，需各部門協(xié)同發(fā)力，采取有力措施，確保取得實效。 （一）加強組織領(lǐng)導，壓實工作責任 一是成立領(lǐng)導小組。市政府成立由常務(wù)副市長任組長，市司法局、優(yōu)化辦主要負責人任副組長，各執(zhí)法部門分管領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組，每月召開例會，統(tǒng)籌推進工作。各區(qū)縣（市）參照成立機構(gòu)，*縣、*區(qū)已率先成立，配備專職人員20名以上。 二是明確部門職責。市司法局負責制度指導和培訓；市優(yōu)化辦負責監(jiān)督考核；各執(zhí)法部門負責清單制定、案件辦理等。建立責任清單，將任務(wù)分解到崗到人，*市市場監(jiān)管局將任務(wù)分解到各科室，簽訂責任書，確保落實。 三是納入績效考核。將兩項制度推行情況納入各部門、區(qū)縣（市）績效考核，權(quán)重不低于5%。對成效突出的表彰，如*區(qū)因企業(yè)滿意度高被評為先進；對工作不力的約談，*縣因清單制定滯后被約談，限期整改。2024年上半年，全市共表彰先進單位12個，約談單位5個。 （二）強化宣傳培訓，營造良好氛圍 一是廣泛宣傳。通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、企業(yè)座談會等渠道宣傳，2024年計劃開展集中宣傳6次，發(fā)布報道500篇，制作手冊10萬份。*市開展“執(zhí)法進園區(qū)”活動，組織執(zhí)法人員進12個園區(qū)宣講，覆蓋企業(yè)2000余家；*縣利用抖音、微信等新媒體宣傳，播放短視頻30條，點擊量超50萬次。 二是加強培訓。對執(zhí)法人員培訓，重點講制度內(nèi)容和操作，2024年計劃培訓30期，覆蓋所有執(zhí)法人員。*區(qū)邀請法學專家授課，結(jié)合案例講解 ……（未完，全文共7092字，當前只顯示3415字，請閱讀下面提示信息。收藏在全市規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作會議上的講話） 上一篇：在全市安寧療護服務(wù)發(fā)展工作會議上的講話 下一篇：在全市深化精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)會議上的講話 相關(guān)欄目：政府 人事 行政 執(zhí)法 法律 法制 電信 會議致辭 會議主持 會議發(fā)言 |