| 標(biāo)題：在全市城管系統(tǒng)法治建設(shè)推進(jìn)會議上的講話 |
| 在全市城管系統(tǒng)法治建設(shè)推進(jìn)會議上的講話 同志們： 今天，我們在這里召開全市城管系統(tǒng)法治建設(shè)推進(jìn)會議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹_法治思想，全面落實中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，總結(jié)近年來我市城管系統(tǒng)法治建設(shè)工作成效，分析當(dāng)前面臨的形勢與挑戰(zhàn)，部署下一階段重點(diǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步提升全市城管執(zhí)法隊伍的法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平，推動城市管理工作在法治化軌道上邁上新臺階。參加今天的會議有市城管局黨組班子成員、各區(qū)縣（市）城管局局長、分管法治工作的副局長及法制科科長、市城管局各直屬單位主要負(fù)責(zé)人、區(qū)街道、縣鎮(zhèn)等基層城管執(zhí)法中隊負(fù)責(zé)人。剛才，市城管局執(zhí)法監(jiān)督處、*縣城管局、區(qū)街道城管執(zhí)法中隊作了匯報發(fā)言，講的都很好，既總結(jié)了各自在法治建設(shè)中的特色做法，也提出了切實可行的下一步計劃，我都同意，大家一定要結(jié)合實際認(rèn)真落實好。下面，結(jié)合工作實際，我再講幾點(diǎn)意見。 一、提高政治站位，深刻認(rèn)識城管系統(tǒng)法治建設(shè)的重大意義 法治是_理政的基本方式，也是城市管理工作的生命線。近年來，隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市管理的范圍不斷擴(kuò)大、任務(wù)日益繁重，城管執(zhí)法工作面臨的挑戰(zhàn)也愈發(fā)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，2023年全市城管系統(tǒng)共受理各類執(zhí)法案件3.2萬起，較2020年增長了45%，其中涉及市容環(huán)境、違章搭建、占道經(jīng)營等方面的案件占比達(dá)78%。在這樣的背景下，加強(qiáng)城管系統(tǒng)法治建設(shè)，不僅是提升城市治理能力的必然要求，更是保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義的重要舉措。 一是法治建設(shè)是提升城市治理效能的關(guān)鍵支撐。城市管理工作頭緒繁多，涉及群眾生活的方方面面，小到街邊攤販的規(guī)范經(jīng)營，大到城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，都需要依靠法治的力量來規(guī)范和保障。以*區(qū)為例，2022年該區(qū)推行“法治+科技”的執(zhí)法模式，通過建立執(zhí)法全過程記錄系統(tǒng)，全年執(zhí)法投訴量較上年下降了32%，群眾滿意度提升至92%，這充分說明了法治建設(shè)對于提高城市治理效能的重要作用。如果沒有完善的法律法規(guī)作為支撐，沒有規(guī)范的執(zhí)法程序作為保障，城市管理工作就容易陷 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1441字，正式會員可完整閱讀）…… 四是法治宣傳教育深入開展。通過開展“法律六進(jìn)”、城管開放日、法治宣傳周等活動，向社會公眾宣傳城市管理法律法規(guī)和政策知識，提高了群眾的守法意識和參與城市管理的積極性。2023年，全市共開展法治宣傳活動200余場次，發(fā)放宣傳資料10萬余份，接受群眾咨詢5萬余人次。區(qū)城管局聯(lián)合學(xué)校開展“城管法治進(jìn)校園”活動，通過生動的案例講解，讓學(xué)生們了解了城市管理的重要性，培養(yǎng)了他們的守法習(xí)慣。 （二）法治建設(shè)工作中存在的突出問題 一是制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。雖然我們制定了一系列的執(zhí)法制度，但在實際執(zhí)行過程中，部分單位和個人存在打折扣、搞變通的現(xiàn)象。例如，在行政處罰_裁量權(quán)的行使上，有的執(zhí)法人員沒有嚴(yán)格按照基準(zhǔn)執(zhí)行，導(dǎo)致同類案件的處罰結(jié)果存在較大差異，影響了執(zhí)法的公正性。2023年，市城管局法制科在案件評查中發(fā)現(xiàn)，有10%的案件存在_裁量權(quán)行使不規(guī)范的問題。 二是執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提升。部分執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解和掌握不夠深入，在復(fù)雜案件的處理上存在能力不足的問題。例如，在處理涉及多個法律關(guān)系的案件時，有的執(zhí)法人員不能準(zhǔn)確適用法律，導(dǎo)致案件處理出現(xiàn)錯誤。同時，部分執(zhí)法人員的溝通協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急處置能力也有待提高，在執(zhí)法過程中容易與當(dāng)事人發(fā)生沖突。據(jù)統(tǒng)計，2023年全市城管系統(tǒng)共發(fā)生執(zhí)法沖突事件50余起，雖然都得到了妥善處理，但也反映出執(zhí)法人員能力上的不足。 三是執(zhí)法監(jiān)督力度不夠到位。雖然我們建立了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，但在實際工作中，監(jiān)督的針對性和有效性還不夠強(qiáng)。對執(zhí)法人員的日常執(zhí)法行為缺乏有效的實時監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題整改落實不夠及時、徹底。例如，有的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在不按規(guī)定佩戴執(zhí)法證件、執(zhí)法用語不規(guī)范等問題，沒有得到及時糾正。2023年，市城管局收到群眾關(guān)于執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法的投訴20余起，雖然都進(jìn)行了調(diào)查處理，但也暴露出執(zhí)法監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)。 四是部門協(xié)作配合不夠順暢。城市管理工作涉及多個部門，需要各部門之間的密切配合和協(xié)作。但在實際工作中，部分部門之間存在職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象，影響了執(zhí)法效率和效果。例如，在處理違法建設(shè)問題時，城管部門與規(guī)劃、國土等部門之間的協(xié)作不夠順暢，導(dǎo)致一些違法建設(shè)不能得到及時有效的處理。2023年，全市共發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)案件500余起，其中有10%的案件因部門協(xié)作問題導(dǎo)致處理周期過長。 三、明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，全力推進(jìn)城管法治建設(shè)再上新臺階 下一步，全市城管系統(tǒng)要以_法治思想為指導(dǎo)，按照中央、省、市關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，圍繞提升城管執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平的目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，狠抓落實，推動城管法治建設(shè)再上新臺階。 （一）完善執(zhí)法制度體系，筑牢法治建設(shè)基礎(chǔ) 一是加強(qiáng)地方性法規(guī)和規(guī)章建設(shè)。積極配合市人大、市政府有關(guān)部門，做好城市管理領(lǐng)域地方性法規(guī)和規(guī)章的立法調(diào)研、起草論證工作，及時將實踐中成熟的經(jīng)驗和做法上升為法規(guī)制度。重點(diǎn)推進(jìn)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市管理綜合執(zhí)法條例》等法規(guī)規(guī)章的修訂完善工作，進(jìn)一步明確城管執(zhí)法的權(quán)限、范圍和程序。同時，結(jié)合我市實際，制定出臺《城市戶外廣告管理辦法》《城市停車管理辦法》等地方性規(guī)章，填補(bǔ)制度空白。 二是健全執(zhí)法配套制度。根據(jù)法律法規(guī)的修訂情況和執(zhí)法工作的實際需要，及時修訂完善執(zhí)法程序規(guī)定、_裁量權(quán)基準(zhǔn)、執(zhí)法文書規(guī)范等配套制度，確保制度的時效性和可操作性。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決制度執(zhí)行中存在的問題，不斷提高制度的執(zhí)行力。例如，針對行政處罰_裁量權(quán)行使不規(guī)范的問題，要進(jìn)一步細(xì)化_裁量權(quán)基準(zhǔn)，明確不同違法情形的處罰標(biāo)準(zhǔn)，避免執(zhí)法的隨意性。 三是建立健全長效機(jī)制。建立健全執(zhí)法質(zhì)量考評機(jī)制，將執(zhí)法制度的執(zhí)行情況、案件辦理質(zhì)量、執(zhí)法投訴處理等納入考評范圍，定期進(jìn)行考評，考評結(jié)果作為評先評優(yōu)、干部考核的重要依據(jù)。建立健全制度動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)的變化和城市管理工作的發(fā)展，及時對制度進(jìn)行修訂和完善，確保制度與實際工作相適應(yīng)。 （二）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力水平 一是強(qiáng)化思想政治教育。深入學(xué)習(xí)貫徹_新時代中國特色社會主義思想和_法治思想，引導(dǎo)執(zhí)法人員增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和法治觀。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)執(zhí)法人員的敬業(yè)精神和責(zé)任意識，做到忠誠履職、公正執(zhí)法、廉潔奉公。 二是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。制定詳細(xì)的培訓(xùn)計劃，采取集中授課、案例研討、現(xiàn)場教學(xué)等多種形式，對執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技能等方面的培訓(xùn)。每年組織開展不少于40學(xué)時的全員培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員能夠熟練掌握和運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法技能。同時，加強(qiáng)對新錄用執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗。邀請法律專家、資深執(zhí)法人員進(jìn)行授課，分享執(zhí)法經(jīng)驗和技巧，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。 三是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍管理。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對不符合條件的人員堅決清退出執(zhí)法隊伍。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的日常管理和監(jiān)督，建立健全執(zhí)法人員考核評價機(jī)制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員予以表彰獎勵，對違法違紀(jì)的人員嚴(yán)肅處理。同時，關(guān)心關(guān)愛執(zhí)法人員，改善執(zhí)法工作條件，保障執(zhí)法人員的合法權(quán)益，增強(qiáng)執(zhí)法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。 （三）規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法規(guī)范化水平 一是嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序。全面落實執(zhí)法全過程記錄制度，確保執(zhí)法活動的每個環(huán)節(jié)都有記錄、可追溯。加強(qiáng)對執(zhí)法記錄儀使用情況的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀。嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查取證、告知、聽證、送達(dá)等執(zhí)法程序，保障當(dāng)事人的陳述、申辯、聽證等權(quán)利。例如，在作出行政處罰決定前，必須依法告知當(dāng)事人違法事實、處罰依據(jù)和享有的權(quán)利，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；對符合聽證條件的，必須告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。 二是規(guī)范執(zhí)法文書制作。加強(qiáng)對執(zhí)法文書制作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高執(zhí)法人員的文書制作水平。嚴(yán)格按照文書規(guī)范要求制作執(zhí)法文書，確保文書內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確、格式規(guī)范。加強(qiáng)對執(zhí)法文書的審核把關(guān)，對不符合要求的文書堅決退回重制，確保執(zhí)法文書的質(zhì)量。建立執(zhí)法文書管理制度，加強(qiáng)對執(zhí)法文書的收發(fā)、使用、保管等環(huán)節(jié)的管理，防止文書丟失、損毀。 三是優(yōu)化執(zhí)法方式。堅持教育與處罰相結(jié)合、以教育為主的原則，對輕微違法行為，要優(yōu)先采用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制手段，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺糾正違法行為。推行“首違不罰”制度，對首次違法且情節(jié)輕微的當(dāng)事人，經(jīng)批評教育后及時糾正的，不予行政處罰。同時，要嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，落實涉企行政執(zhí)法十項措施，避免過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，營造良好的法治化營商環(huán)境。 （四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法權(quán)規(guī)范運(yùn)行 一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。建立健全執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，重點(diǎn)檢查執(zhí) ……（未完，全文共7779字，當(dāng)前只顯示3745字，請閱讀下面提示信息。收藏在全市城管系統(tǒng)法治建設(shè)推進(jìn)會議上的講話） 上一篇：在全市新提拔重用領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)會議上的講話 下一篇：在全市建設(shè)現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城推進(jìn)會議上的講話 相關(guān)欄目：城建 法制 政法武裝 建筑 電信 會議致辭 會議主持 會議發(fā)言 |