| 標(biāo)題：在全市農(nóng)村宅基地改革管理工作推進(jìn)會議上的講話 |
| 在全市農(nóng)村宅基地改革管理工作推進(jìn)會議上的講話 同志們： 今天，我們在這里召開全市農(nóng)村宅基地改革管理工作推進(jìn)會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實國家和省關(guān)于農(nóng)村宅基地改革的決策部署，總結(jié)我市在2023年上半年農(nóng)村宅基地改革管理工作中取得的全省第一的成績與經(jīng)驗，分析當(dāng)前面臨的形勢與挑戰(zhàn)，部署下一階段重點工作，持續(xù)深化農(nóng)村宅基地改革，提升管理水平，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。參加今天的會議有市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、財政局、住建局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，各縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人和村集體經(jīng)濟(jì)組織代表等。剛才，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、*縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、*鎮(zhèn)政府、*村村委會分別作了匯報發(fā)言，分享了改革管理的做法和成效，提出了建設(shè)性意見，講的都很好，我都同意，大家一定要結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。下面，結(jié)合工作實際，我再講幾點意見。 一、深刻認(rèn)識農(nóng)村宅基地改革管理工作的重大意義 農(nóng)村宅基地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活資料，事關(guān)農(nóng)民切身利益、農(nóng)村_和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。我市在2023年上半年農(nóng)村宅基地改革管理工作考評中獲評全省第一，18個參評縣（市、區(qū)）中12個被評為優(yōu)秀、6個被評為良好，無一掉隊，這一成績來之不易，充分體現(xiàn)了我市宅基地改革管理工作的成效，更凸顯了這項工作的重大戰(zhàn)略意義。 一是這是保障農(nóng)民合法權(quán)益的根本要求。農(nóng)民對宅基地有著深厚的感情和強(qiáng)烈的權(quán)益訴求，宅基地改革管理工作的核心是維護(hù)農(nóng)民的宅基地資格權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。我市通過摸清宅基地底數(shù)、規(guī)范審批流程，確保了農(nóng)民依法依規(guī)使用宅基地，上半年共解決宅基地糾紛起，為戶農(nóng)民補辦了宅基地手續(xù)，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。村村民因宅基地邊界問題與鄰居產(chǎn)生糾紛多年，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，天內(nèi)就完成了邊界確權(quán)，化解了矛盾。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民對宅基地改革管理工作的滿意度達(dá) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1331字，正式會員可完整閱讀）…… （二）健全制度體系，實現(xiàn)規(guī)范管理全覆蓋 制度建設(shè)是規(guī)范宅基地管理的保障，我們通過完善制度，構(gòu)建了“全程可控、權(quán)責(zé)清晰”的管理體系。一是完善縣級管理制度。各縣（市、區(qū)）全部出臺了農(nóng)村宅基地管理辦法和實施細(xì)則，明確了宅基地申請條件、審批程序、流轉(zhuǎn)范圍、退出機(jī)制等，使管理工作有章可循�？h的實施細(xì)則細(xì)化了項具體條款，具有很強(qiáng)的操作性。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了宅基地聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等部門組成聯(lián)合審批小組，實行“一站式”服務(wù)，審批時間從原來的天縮短至天。同時，建立動態(tài)巡查機(jī)制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備名專職巡查員，定期巡查宅基地使用情況，上半年發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)建房起。三是強(qiáng)化村級民主管理。村級成立宅基地管理小組，由村干部、村民代表等組成，負(fù)責(zé)宅基地申請初審、公示、糾紛調(diào)解等工作，上半年村級調(diào)解糾紛起，調(diào)解成功率達(dá)%，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。 （三）規(guī)范審批流程，提升監(jiān)管服務(wù)水平 審批和監(jiān)管是宅基地管理的核心環(huán)節(jié)，我們通過優(yōu)化流程、加強(qiáng)監(jiān)管，提高了管理效能和服務(wù)質(zhì)量。一是全面規(guī)范審批范圍。將農(nóng)村宅基地新建、翻建、改擴(kuò)建全部納入審批范圍，做到“應(yīng)批盡批、不批不建”，上半年全市審批宅基地宗，其中新建宗、翻建宗、改擴(kuò)建宗，審批覆蓋率達(dá)*%。二是優(yōu)化審批服務(wù)。推行“一窗受理、并聯(lián)審批”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立宅基地審批窗口，統(tǒng)一受理申請，聯(lián)合相關(guān)部門審核，減少了農(nóng)民跑腿次數(shù)。鎮(zhèn)還開發(fā)了線上申請平臺，農(nóng)民可通過手機(jī)提交申請，上半年線上申請占比達(dá)%，方便了群眾。三是加強(qiáng)批后監(jiān)管。建立“審批—建設(shè)—驗收”全流程監(jiān)管機(jī)制，對批準(zhǔn)的宅基地建設(shè)項目進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，確保按批準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)，上半年驗收合格率達(dá)*%，對*宗未按批準(zhǔn)建設(shè)的項目進(jìn)行了整改。 （四）加大宣傳培訓(xùn)力度，提高群眾知曉率和參與度 宣傳培訓(xùn)是推動宅基地改革管理工作的重要手段，我們通過多種形式，普及政策知識，營造了良好氛圍。一是開展分層培訓(xùn)。組織面向鎮(zhèn)、村宅基地業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)39期，培訓(xùn)2437人次，內(nèi)容包括政策法規(guī)、審批流程、臺賬建立等，提高了基層工作人員的業(yè)務(wù)能力�？h還編寫了《宅基地管理工作手冊》，發(fā)放給基層工作人員，方便學(xué)習(xí)參考。二是進(jìn)村入戶宣傳。開展進(jìn)村入戶宣傳24期，發(fā)放各類宣傳材料22530份，通過村廣播、宣傳欄、文藝演出等形式，普及宅基地政策。灤南縣、海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造了宅基地宣傳一條街，設(shè)置宣傳展板塊，每天吸引*名群眾觀看，提高了政策知曉率。三是典型示范引導(dǎo)。每個縣（市、區(qū)）都實施了特色亮點工程，創(chuàng)建市級閑置宅基地盤活利用典型20個，通過頒發(fā)牌匾、現(xiàn)場觀摩等方式推廣經(jīng)驗，村的盤活模式被個村借鑒，發(fā)揮了示范帶動作用。 三、清醒正視農(nóng)村宅基地改革管理工作面臨的問題與挑戰(zhàn) 在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，我市農(nóng)村宅基地改革管理工作還存在一些問題和不足，與農(nóng)民群眾的期盼和鄉(xiāng)村振興的要求相比還有差距。 （一）宅基地盤活利用水平有待提升 雖然盤活了部分閑置宅基地，但整體利用效率不高，潛力尚未充分發(fā)揮。一是盤活方式單一。目前主要以發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村旅游為主，占盤活總量的*%，而發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、養(yǎng)老服務(wù)等業(yè)態(tài)的較少，僅占*%，產(chǎn)業(yè)附加值不高。二是規(guī)模效應(yīng)不足。多數(shù)盤活項目是零星開發(fā)，缺乏整體規(guī)劃，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈和品牌效應(yīng)，個盤活項目中，投資超萬元的僅個，其余多為小體量項目。三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。部分項目中農(nóng)民僅獲得租金收入，未能分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值收益，村的民宿項目農(nóng)民年租金僅元/平方米，而項目年收入達(dá)元/平方米，利益分配不夠合理，影響了農(nóng)民參與積極性。 （二）制度執(zhí)行存在偏差，部分環(huán)節(jié)管理不規(guī)范 盡管制度體系基本建立，但在執(zhí)行層面還存在一些問題，影響了管理效果。一是審批流程執(zhí)行不嚴(yán)格。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，審批后未及時跟蹤檢查，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有%的審批項目未進(jìn)行現(xiàn)場驗收，導(dǎo)致違規(guī)建設(shè)時有發(fā)生。二是動態(tài)巡查不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查員數(shù)量不足或責(zé)任心不強(qiáng)，巡查頻次不夠，上半年縣鎮(zhèn)因巡查不到位，發(fā)生*起違規(guī)建房事件，造成不良影響。三是村級民主管理流于形式。部分村莊的宅基地管理小組未發(fā)揮實質(zhì)作用，公示不及時、不規(guī)范，*個村存在未公示就審批的情況，引發(fā)群眾不滿。 （三）宅基地退出機(jī)制尚不健全 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，部分農(nóng)民進(jìn)城落戶，宅基地退出需求增加，但退出機(jī)制不完善，制約了宅基地資源優(yōu)化配置。一是退出意愿不強(qiáng)。農(nóng)民對宅基地有強(qiáng)烈的“戀土情結(jié)”，擔(dān)心退出后失去保障，上半年自愿申請退出宅基地的僅戶，占符合退出條件戶數(shù)的%。二是補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。現(xiàn)行退出補償標(biāo)準(zhǔn)為*元/平方米，低于農(nóng)民心理預(yù)期，且補償資金主要由村集體承擔(dān)，部分集體經(jīng)濟(jì)薄弱村難以支付，*個村因資金不足，*戶退出申請未得到批準(zhǔn)。三是退出后處置利用不規(guī)范。退出的宅基地部分閑置未利用，處退出宅基地中，僅處得到有效利用，其余處于閑置狀態(tài)，造成資源浪費。 （四）工作保障能力有待加強(qiáng) 宅基地改革管理工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，需要強(qiáng)有力的保障，但目前保障能力還存在短板。一是基層力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地管理人員多為兼職，專職人員僅人，人均負(fù)責(zé)個村，難以承擔(dān)繁重的工作任務(wù)，%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映人員不足。二是經(jīng)費投入不足。宅基地調(diào)查、確權(quán)登記、宣傳培訓(xùn)等需要資金支持，但縣級財政投入有限，上半年全市宅基地管理工作經(jīng)費僅萬元，人均*元，影響了工作開展。三是技術(shù)支撐不足。宅基地信息化管理水平較低，多數(shù)縣（市、區(qū)）未建立完善的信息管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)共享困難，*個縣的四級臺賬仍為紙質(zhì)版，查詢和更新不便。 四、聚焦重點任務(wù)，推動農(nóng)村宅基地改革管理工作再上新臺階 以獲評全省第一為新起點，我們要乘勢而上，聚焦重點任務(wù)，持續(xù)深化改革，提升管理水平，力爭在全省乃至全國走在前列。 （一）深化閑置宅基地盤活利用，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展 堅持“盤活存量、提高效益”的原則，創(chuàng)新盤活方式，提升宅基地利用價值，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。一是拓寬盤活渠道。在發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)，每個縣（市、區(qū)）至少培育個特色產(chǎn)業(yè)盤活典型。例如，縣可利用閑置宅基地發(fā)展食用菌加工，區(qū)可發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園，多元化利用宅基地。二是推進(jìn)規(guī)�；P活。結(jié)合村莊規(guī)劃，對閑置宅基地相對集中的區(qū)域進(jìn)行整體開發(fā)，打造產(chǎn)業(yè)集群 ……（未完，全文共7187字，當(dāng)前只顯示3460字，請閱讀下面提示信息。收藏在全市農(nóng)村宅基地改革管理工作推進(jìn)會議上的講話） 上一篇：在全市港資企業(yè)全程電子化登記推進(jìn)會議上的講話 下一篇：在全市公共資源交易體系完善推進(jìn)會議上的講話 相關(guān)欄目：衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 改革 改革開放 管理 電信 會議致辭 會議主持 會議發(fā)言 |