| 標(biāo)題：干部學(xué)習(xí)講稿：國家治理體系現(xiàn)代化與財(cái)政體系改革 |
| 干部學(xué)習(xí)講稿：國家治理體系現(xiàn)代化與財(cái)政體系改革 課程前言 各位學(xué)員，下午好！我們今天的講題是國家治理體系現(xiàn)代化與財(cái)政體系改革。s_會議的決定給我們提出了一個新的宏大的命題，那就是國家治理體系以及治理能力的這樣一個現(xiàn)代化。圍繞著如何進(jìn)行國家治理體系的現(xiàn)代化，我們從各種方面可以進(jìn)行這樣一個理解。 那么今天我們從一個方面來進(jìn)行解釋。從現(xiàn)代財(cái)政制度的角度，我們從成功進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的這樣一些國家的經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)凡是成功進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化國家，如英國、美國、德國，甚至包括日本，這些國家都有一個與之相匹配的一個現(xiàn)代財(cái)政制度，同時我們也發(fā)現(xiàn)，中國歷史上不是沒有這樣的努力，在中國近代的民國時期（1912年以后到1949年這個時期），我們的國民政府也是試圖進(jìn)行這樣一種現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，但也試圖建立與之相匹配的現(xiàn)代財(cái)政制度，但是我們看見這種努力最后失敗了，所以我們要總結(jié)歷史上的成功經(jīng)驗(yàn)以及失敗教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)之上，我們來理解和發(fā)現(xiàn)當(dāng)代中國的主要的財(cái)政問題，與現(xiàn)代財(cái)政制度的差距在哪里，這是第二個部分，最后一個部分是如何完善我們的現(xiàn)代財(cái)政制度，為國家治理體系的現(xiàn)代化打下一個良好的基礎(chǔ)和開端。這是我們今天這個講題的框架，包括三個部分的內(nèi)容，第一個部分是國家治理體系現(xiàn)代化視野中的財(cái)政制度，這是對歷史上的英國、美國和德國，它們的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程與之相伴隨的現(xiàn)代財(cái)政制度是如何建立的，并且回顧我們民國時期的財(cái)政制度失敗以及現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。第二個部分則是對中國現(xiàn)行的財(cái)政_與現(xiàn)代財(cái)政制度的差距進(jìn)行分析，存在哪些比較突出的現(xiàn)實(shí)問題，這是第二個部分。第三個部分，試圖解決這個問題，提出建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的路徑，為整個國家治理體系的現(xiàn)代化打下一個良好的開端和布局。接下來的時間我們就分別來進(jìn)行展開。 一、國家治理體系現(xiàn)代化視野中的財(cái)政制度 首先我們看第一個部分，第一個部分是從整個一個現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的視野下來觀察這個財(cái)政制度，這個里邊我們就包括四個小節(jié)的內(nèi)容，英國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的財(cái)政制度和美國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的財(cái)政制度，德國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中的財(cái)政制度以及民國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的財(cái)政制度，前三個是成功經(jīng)驗(yàn)，后一個是失敗經(jīng)驗(yàn)。正的反的方面我們都需要考察來發(fā)現(xiàn)這個原因之所在。 （一）英國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的財(cái)政制度 首先我們看第一個，英國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的財(cái)政制度，英國為什么被稱為第一個完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代大國，我們說在英國之前有西班牙、葡萄牙和荷 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1691字，正式會員可完整閱讀）…… 那在1799年發(fā)生了另外一件大事，然而更具有現(xiàn)代意義，英國引進(jìn)了一種直接稅，我們叫做income tax，即所得稅，尤其是個人所得稅，這個事件被通常認(rèn)為標(biāo)志著財(cái)政革命的完成，為什么？政府真正實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入來源于公民個人，納稅人直接個人，而不再依賴于對封建貴族以及企業(yè)，這是具有標(biāo)志性意義的，國家與公民之間直接建立的一種聯(lián)系，是通過什么完成的？是通過所得稅來完成的。所以，為什么中國的財(cái)政改革要提高直接稅的比重，直接稅的比重的高低是與現(xiàn)代化國家直接關(guān)聯(lián)的，所以，人們常說直接稅比重高，一個國家的民主化程度也高，這是有道理的。這是第一個國家。 （二）美國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的財(cái)政制度 第二個國家，今天全世界的老大——美國，它的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。美國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的財(cái)政制度，如果要說美國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的話，有一個人是功不可沒，那就是華盛頓的親信，年輕的漢密爾頓，美國首任財(cái)政部長，是一個非常有天才的任務(wù)，但也是一個極有爭議的人物。在1789年9月份，漢密爾頓就任財(cái)政部長之后，就著手制定了一系列的財(cái)政經(jīng)濟(jì)法案，在當(dāng)時那些美國的建國之父們、那些美國的先賢們還糊里糊涂不懂什么是經(jīng)濟(jì)的時候，漢密爾頓這個沒有接受過任何科班訓(xùn)練的財(cái)政部長天才地提出了“四個創(chuàng)建”，起草了四份文件，漢密爾頓是聯(lián)邦黨人文集和美國憲法的主要起草者，他一個人獨(dú)立起草了四個報(bào)告，就是關(guān)于建立美國國債制度、美國征稅制度、美國中央銀行和鼓勵制造業(yè)的四個報(bào)告，這四個報(bào)告在當(dāng)時都是極富天才創(chuàng)造力的，而且這四個報(bào)告也奠定了一個現(xiàn)代繁榮的工商業(yè)的美國的基礎(chǔ)。所以后來以至于漢密爾頓的政治對手杰弗遜都不得不承認(rèn)說，漢密爾頓制度天才地創(chuàng)建，幸虧華盛頓沒有采納我的意見，而采納了漢密爾頓的這個政治主張，美國以工商業(yè)建國，在100多年以后成為全世界最強(qiáng)大的國家。那么，以漢密爾頓為代表打下的四大基礎(chǔ)，建立美國強(qiáng)大的國債制度。今天我們也知道，美國的國債制度是全世界最強(qiáng)大的，甚至有人說，美國的霸權(quán)建立在美元的國債體系之上。美國的中央銀行，美國的制造業(yè)，奧巴馬最新的國情咨文里說，美國重新成為21世紀(jì)最大的制造業(yè)大國。 但是美國真正走向現(xiàn)代化，與源于1906年的美國預(yù)算革命有著更為緊密的關(guān)聯(lián)。1906年的美國發(fā)生了一件大事，美國的紐約州紐約市政府成立了一個美國紐約市政研究局，對于美國的預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)的研究，當(dāng)時它的起因是針對當(dāng)時紐約市政項(xiàng)目中的大量的腐敗問題，這種腐敗問題促使美國紐約市政府進(jìn)行研究，最后的結(jié)論是要進(jìn)行預(yù)算革命，通過預(yù)算對政府的權(quán)力進(jìn)行約束。那在一小撮美國精英分子的鼓吹之下，源自于美國市政研究局的這場預(yù)算革命向美國全面鋪開，到1921年被美國總統(tǒng)哈丁批準(zhǔn)《預(yù)算會計(jì)法案》，建立了美國的現(xiàn)代預(yù)算制度。這項(xiàng)預(yù)算制度建立以美國總統(tǒng)為主導(dǎo)的行政預(yù)算制度。就在1921年之前，美國的預(yù)算是由各個行政部門直接與國會進(jìn)行磋商的，總統(tǒng)沒有什么實(shí)際權(quán)力的，到?si匏垢Ｊ貝�，真正实现了总统权力的集中，但怎么_秸庖壞�？就是通过预算，哉庌斯福守慂，通过预算緭簇制翍Z行姓棵諾娜�，从罗斯福以后，所有行政部弥Z腦に愣家üに憔擲從牘嶠行蹋源喲酥�，諒T┬姓棵旁僖彩チ俗約罕嘣に愕娜α恕?br>所以這種預(yù)算制度以復(fù)雜的技術(shù)，精確的數(shù)據(jù)告訴人們，它們的政府打算做什么，正在做什么，以及做了些什么，并且界定了政府活動的范圍，確立了政府與社會之間的界限，劃定了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的邊界，而這些正是一個現(xiàn)代化國家的核心。你要讓老百姓知道，你在干什么，你要準(zhǔn)備干什么，你已經(jīng)干了什么。這就是現(xiàn)代國家。 （三）德國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的財(cái)政制度 第三個，德國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的財(cái)政制度。在20世紀(jì)40年代末，也就是二次大戰(zhàn)結(jié)束以后到60年代中期，德國實(shí)行了謹(jǐn)慎的收支平衡政策，相對穩(wěn)定的財(cái)政政策以及相對靈活的貨幣調(diào)節(jié)政策。而從60年代中期到80年代中期，由傳統(tǒng)的收支平衡政策轉(zhuǎn)入“總體調(diào)節(jié)”的財(cái)政政策，因此在這一時期又被稱為凱恩斯主義時期，到1982年至今，以德國總理科爾上臺為代表，開始實(shí)行謹(jǐn)慎保守的緊縮政策。 德國的財(cái)政政策我們最大的啟示是什么？不一定要通過赤字財(cái)政才能刺激經(jīng)濟(jì)增長。羅斯福新政給我們的啟示，赤字財(cái)政有道理的，它會創(chuàng)造就業(yè)，乘數(shù)效益，會拉動經(jīng)濟(jì)增長，但是德國財(cái)政政策給了我們一個相反的啟示，不一定要通過赤字財(cái)政，來平衡財(cái)政，一個穩(wěn)定均衡的財(cái)政_對于現(xiàn)代國家來說同樣非常重要，同時滾動地編制中長期的財(cái)政計(jì)劃，對于現(xiàn)代國家而言也十分具有參考價值。所以我們觀察英國、美國和德國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)現(xiàn)一個有效的現(xiàn)代財(cái)政制度對于一個國家治理體系的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化是十分重要的基礎(chǔ)。 （四）民國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的財(cái)政制度 那么，我們再看一個反面的例子，中國在20年代民國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的財(cái)政制度。從1927年蔣介石完成全國名以上的統(tǒng)一，也是東北易幟，到1937年日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，又被稱為國民政府的黃金十年，在這十年之中民國政府同樣實(shí)行了財(cái)政改革，1928年6月，新任財(cái)政部長宋子文采取了“實(shí)省虛縣”的財(cái)政分權(quán)策略，將縣市財(cái)政收入仰給于省，導(dǎo)致了縣苛政繁興，攤派橫行。宋子文采取的政策是強(qiáng)調(diào)省級財(cái)政，將縣鄉(xiāng)財(cái)政架空，這個財(cái)政制度結(jié)果直接導(dǎo)致這個縣鄉(xiāng)苛政繁興，攤派橫行。所以在1935年新任財(cái)政部長孔詳熙上臺之后進(jìn)行了調(diào)整，采取了“虛省實(shí)縣”策略，但很快發(fā)現(xiàn)這種政策無法實(shí)行，因?yàn)榈胤杰婇y、國民黨內(nèi)派系林立，各省囿于自己的利益，都不支持實(shí)施。蔣介石沒有真正完成國家的統(tǒng)一，所以，孔祥熙這個政策沒有真正落實(shí)。所以，不論是實(shí)省虛縣，還是孔祥熙的虛省實(shí)縣，改革思想都屬于均權(quán)。但到了1941年，財(cái)政收支系統(tǒng)改制，省級財(cái)政再次歸中央，進(jìn)行了集權(quán)化改革。在抗戰(zhàn)勝利之后，國民政府又嘗試實(shí)行中央與地方均權(quán)的財(cái)政_，在1946年恢復(fù)了中央、省、縣之三級制財(cái)政_，將田賦交給地方，三級財(cái)政體系最終確立。 但我們對于1928年到1937年國民黨的財(cái)政制度考察發(fā)現(xiàn)，盡管國民黨政府在現(xiàn)代國家構(gòu)建中取得了初步成果，并且建立起了上層建筑，尤其是在1937年的《修正預(yù)算法案》的公布，使得預(yù)算制度上升到了法律的高度，這對于當(dāng)時的中國來說是非常有價值的，但國民黨政府的財(cái)政基礎(chǔ)最終依賴于特殊稅收，無法支持曠日持久的戰(zhàn)爭。所以對日作戰(zhàn)以及國共內(nèi)戰(zhàn)時期，國民黨政府主要依賴的財(cái)政收入是公債和借款以及亂發(fā)貨幣（通貨膨脹），其最終結(jié)果是過度的通貨膨脹，最終導(dǎo)致了_垮臺。 所以，民國政府一直在集權(quán)和分權(quán)之間搖擺不定，這種沒有厘清的財(cái)政_在幾十年的民國政府統(tǒng)治中一直困擾著民國政府。所以，整頓地方，集中中央財(cái)權(quán)貫徹其始終。始終無法建立起現(xiàn)代財(cái)政制度，對于試圖實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的民國政府而言，無異于是釜底抽薪。所以，這是我們對于英國、美國、德國以及民國時期現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的財(cái)政制度觀察之后發(fā)現(xiàn)的結(jié)論，是對于一個試圖建立、試圖實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的_來說，建立現(xiàn)代財(cái)政制度至關(guān)重要。 二、中國財(cái)政_之現(xiàn)實(shí)問題 第二個問題，對于今天的中國來說，離現(xiàn)代制度還差得不少，主要體現(xiàn)在幾個方面：第一，土地財(cái)政。其次是稅制結(jié)構(gòu)，第三是財(cái)政分配，第四是財(cái)政分權(quán)。 （一）土地財(cái)政 首先我們說一下財(cái)政土地問題，根據(jù)財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，2013年全國國有土地使用權(quán)出讓收入高達(dá)41250 億元，這創(chuàng)下了土地市場有史以來的新高。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者查閱財(cái)政部國有土地使用權(quán)出讓收入數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2008—2013 年，6 年間全國國有土地使用權(quán)出讓收入已經(jīng)高達(dá)15.6 萬億元。地方債務(wù)愈演愈烈，土地資源的有限，以及城市規(guī)劃都不允許無限制的開發(fā)各類 ……（未完，全文共12172字，當(dāng)前只顯示4395字，請閱讀下面提示信息。收藏干部學(xué)習(xí)講稿：國家治理體系現(xiàn)代化與財(cái)政體系改革） 上一篇：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部德廉知識題庫(附答案) 下一篇：開展?fàn)幾觥昂酶刹�、好老師、好學(xué)生” 活動實(shí)施意見 相關(guān)欄目：干部 公務(wù)員 組工 組織講話 黨會報(bào)告 學(xué)習(xí)體會 學(xué)習(xí)材料 財(cái)政 改革 改革開放 |