| 標(biāo)題：關(guān)于進(jìn)一步鞏固深化事業(yè)單位改革成果的調(diào)研與思考 |
| 關(guān)于進(jìn)一步鞏固深化事業(yè)單位改革成果的調(diào)研與思考 推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的接續(xù)，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是省委錨定“兩個(gè)確�！�、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”的迫切需要。按照省委推進(jìn)市縣事業(yè)單位重塑性改革的部署要求，**市錨定改革目標(biāo)，緊扣改革任務(wù)，扛穩(wěn)改革責(zé)任，強(qiáng)化改革措施，精心組織，規(guī)范實(shí)施，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成了市縣事業(yè)單位重塑性改革。為充分掌握改革后保留設(shè)置及新組建事業(yè)單位運(yùn)行管理和職能融合情況，**市委編辦課題組對市本級(jí)及縣區(qū)重塑性改革后的事業(yè)單位進(jìn)行了深入調(diào)研，對各事業(yè)單位運(yùn)行狀況和工作開展情況進(jìn)行了全面調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)梳理改革的經(jīng)驗(yàn)做法，分析研究改革后事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展中存在的問題，從人員消化和優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置等方面提出解決對策并逐步改進(jìn)完善，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位資源配置更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)關(guān)系更加協(xié)同、保障服務(wù)更加高效。 一、取得的效果 從實(shí)地調(diào)研了解的情況看，改革后，全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制“低小散”以及定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高等問題得到有效解決，市縣兩級(jí)事業(yè)單位數(shù)額大幅壓縮，總體結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，_機(jī)制進(jìn)一步理順，職能職責(zé)進(jìn)一步明確，服務(wù)保障水平進(jìn)一步提高，發(fā)展活力動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，全市事業(yè)單位公益服務(wù)新格局初步形成，改革取得良好的效果。 （一）結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，重構(gòu)重塑效果明顯。改革期間，**市結(jié)合經(jīng)濟(jì)部門、民生領(lǐng)域不同情況和實(shí)際需求，采取先精簡再優(yōu)化的方式，對不適應(yīng)發(fā)展需要的“小弱散”事業(yè)單位全部撤銷或整合，對職能相近或相似的事業(yè)機(jī)構(gòu)全部予以合并，實(shí)現(xiàn)市本級(jí)和縣區(qū)事業(yè)單位精簡到位，嚴(yán)格控制在省定限額以內(nèi)。對納入改革范圍的事業(yè)單位，一是撤并“小散項(xiàng)”。不再保留縣區(qū)5名編制以下、市本級(jí)7名編制以下的事業(yè)單位，全部撤銷或并入其他事業(yè)單位。二是合并“同類項(xiàng)”。將全市分散在各部門的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)和公務(wù)接待、干部教育培訓(xùn) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1329字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （四）有效盤活編制資源，改革紅利充分釋放。針對改革后騰出的機(jī)構(gòu)編制資源，創(chuàng)新管理方式，完善制度機(jī)制，按照“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有增有減、動(dòng)態(tài)平衡、保證重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展”的原則，加大跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)統(tǒng)籌使用力度，重新核定事業(yè)單位的編制，提升事業(yè)編制資源使用效益。在具體實(shí)踐中，利用改革時(shí)騰出的正處級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)額，為發(fā)改部門設(shè)立了優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)中心，為市場監(jiān)管部門設(shè)立了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心；使用騰出的副處級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)額，為市政府辦公室設(shè)立了政府發(fā)展研究中心，為工信部門設(shè)立了數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)中心，為行政審批和政務(wù)信息管理部門設(shè)立了政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，真正體現(xiàn)了將機(jī)構(gòu)編制資源向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域傾斜。同時(shí)，建立健全事業(yè)編制統(tǒng)籌使用機(jī)制，將改革后精簡收回的編制，采取“減上補(bǔ)下”“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”的方式，向?qū)W前教育、基礎(chǔ)科研、基本醫(yī)療、公共文化等基本公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，著力解決“有人沒事干和有事沒人干”等問題。結(jié)合市直公立醫(yī)院發(fā)展需求，為市直公立醫(yī)院增加編制2500多個(gè)，極大緩解了醫(yī)院規(guī)模擴(kuò)大、床位增加后的缺編難題，為醫(yī)院引進(jìn)人才、留住人才提供了有力的編制保障；從市直下放事業(yè)編制1200多個(gè)，用于支持保障縣區(qū)學(xué)前教育發(fā)展；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線補(bǔ)充編制1500多個(gè)，有效緩解了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制缺口和人員力量不足的問題。 二、發(fā)現(xiàn)的問題 通過事業(yè)單位重塑性改革，事業(yè)單位與新形勢、新任務(wù)、新使命不相適應(yīng)的問題得到有效解決，蘊(yùn)藏潛能得到激活，發(fā)展勢能得以積蓄。但從改革后保留設(shè)置以及新組建事業(yè)單位運(yùn)行和人員管理情況來看，也存在整合機(jī)構(gòu)職能融合不到位、超出核定編制人員消化難、合并機(jī)構(gòu)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部超職數(shù)情況突出、縣區(qū)編制精簡后力量不足等問題，影響改革成果的鞏固深化和事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展。 （一）機(jī)構(gòu)重塑重構(gòu)后實(shí)現(xiàn)優(yōu)化融合還需時(shí)間。重塑性改革的目的是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的整體性優(yōu)化、系統(tǒng)性再造，全面激發(fā)事業(yè)單位活力，促進(jìn)各類事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但是在改革過程中，市縣事業(yè)單位由于情況千差萬別，新老問題交織，改革難度較大。一些部門為了不觸及矛盾，只是盡快完成精簡任務(wù)，簡單把職能相近的機(jī)構(gòu)整合，將人財(cái)物并到一起，有的甚至將兩個(gè)毫無關(guān)聯(lián)的事業(yè)單位捏合到一起，采取加掛牌子的方式整合，沒有深入考慮機(jī)構(gòu)優(yōu)化和職能融合，導(dǎo)致改革后這些機(jī)構(gòu)貌合神離，在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，難以產(chǎn)生資源共享、信息互通、人員共用的“化學(xué)反應(yīng)”，甚至工作中還會(huì)相互掣肘、推諉扯皮，工作效能和工作效果沒有達(dá)到改革預(yù)期目標(biāo)。 （二）編制精簡造成的超編人員消化難度較大。此次改革對市縣事業(yè)編制均按照不低于20%的比例進(jìn)行了精簡，由于基層編制本來就相對緊缺，有的縣區(qū)改革前就存在著超編現(xiàn)象，改革精簡后部分單位超編現(xiàn)象更加嚴(yán)重，超出核定編制使用的臨時(shí)編制也比較多，如果按照“退3收2進(jìn)1”的方式進(jìn)行消化，3~5年的過渡期內(nèi)根本就消化不完，個(gè)別編制規(guī)模較大的單位甚至需要10多年才能消化完畢。同時(shí)，為了優(yōu)化各單位人員結(jié)構(gòu)，不造成人員年齡斷層，還需要采取“出3進(jìn)1”的方式不斷補(bǔ)充新生力量，導(dǎo)致超編人員消化期進(jìn)一步拉長。而各單位每年自然減員數(shù)量有限，可能多年也難以補(bǔ)充人員，長期不能補(bǔ)充新生力量，不僅會(huì)造成人員老化、結(jié)構(gòu)不合理，也會(huì)給事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不利影響。 （三）撤并整合單位領(lǐng)導(dǎo)干部超職數(shù)配備情況較為突出。市縣區(qū)事業(yè)單位總體按照不低于40%的比例精簡后，**市撤并整合事業(yè)單位原配備的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需被并入保留設(shè)置的事業(yè)單位，囿于職數(shù)限制，超職數(shù)配備情況較為突出。此次改革雖然采取“正職暫時(shí)分設(shè)或低職安排，保留原職務(wù)層級(jí)或崗位等級(jí)待遇”等方式解決了一部分，但很多干部由于年齡、身份等原因，既不能采取公務(wù)員調(diào)任的方式進(jìn)入機(jī)關(guān)，也無法調(diào)整至專業(yè)技術(shù)崗位，而且一些干部相對較為年輕，離退休還有較長時(shí)間，消化周期較長，這些人員長期占用領(lǐng)導(dǎo)職位，一定程度上影響了其他年輕干部的成長晉升。 （四）縣區(qū)涉改單位編制緊缺問題更為突出。**市行政編制總體較少，各縣區(qū)特別是3個(gè)市轄區(qū)行政編制更是捉襟見肘，分配到各黨政機(jī)關(guān)后，很多縣區(qū)直部門行政編制不足10個(gè)，除去配備的部門領(lǐng)導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)工作人員只有3~5人，根本無法開展工作，只能依靠所屬事業(yè)單位補(bǔ)充人員力量。編制整體精簡后，為機(jī)關(guān)提供輔助服務(wù)和技術(shù)保障的縣區(qū)直事業(yè)單位編制進(jìn)一步壓減，縣區(qū)直部門力量不足的問題進(jìn)一步凸顯，開展工作難度更大。 三、對策建議 改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。深化事業(yè)單位改革還有不少難啃的硬骨頭，有很多深層次矛盾和問題，需要以這次事業(yè)單位重塑性改革為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)成果，堅(jiān)持改革的正確方向，把解決實(shí)際問題作為改革的出發(fā)點(diǎn)，把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的改革、涉 ……（未完，全文共7177字，當(dāng)前只顯示3456字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于進(jìn)一步鞏固深化事業(yè)單位改革成果的調(diào)研與思考） 上一篇：市大數(shù)據(jù)局關(guān)于便民數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的交流發(fā)言 下一篇：縣在人才引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力座談會(huì)上的匯報(bào)發(fā)言 相關(guān)欄目：人事 改革 改革開放 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |