| 標(biāo)題：在全市尾礦資源綜合利用推進(jìn)會(huì)議上的講話 |
| 在全市尾礦資源綜合利用推進(jìn)會(huì)議上的講話 同志們： 今天，我們在這里召開全市尾礦資源綜合利用推進(jìn)會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)_生態(tài)文明思想，總結(jié)我市尾礦資源綜合利用工作的成效與經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前面臨的形勢與挑戰(zhàn)，部署下一階段重點(diǎn)任務(wù)，動(dòng)員全市上下以更高站位、更實(shí)舉措推動(dòng)尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、高端化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏，為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。參加今天的會(huì)議有市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志，市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)企業(yè)代表、科研機(jī)構(gòu)代表等。剛才，市工信局、*縣人民政府、*資源綜合利用企業(yè)分別作了匯報(bào)發(fā)言，介紹了在尾礦資源綜合利用方面的實(shí)踐做法和成效，思路清晰、措施有力，我都同意，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，抓好貫徹落實(shí)。下面，結(jié)合全市工作實(shí)際，我再講幾點(diǎn)意見。 一、深刻認(rèn)識(shí)尾礦資源綜合利用的重大意義 （一）尾礦資源綜合利用是守護(hù)生態(tài)安全的關(guān)鍵舉措 尾礦作為礦產(chǎn)資源開發(fā)的伴生產(chǎn)物，長期堆存不僅占用大量土地，還存在潰壩、揚(yáng)塵、重金屬污染等生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，是威脅生態(tài)環(huán)境安全的重要隱患。推進(jìn)尾礦資源綜合利用，能夠從源頭上減少尾礦堆存，降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，守護(hù)好綠水青山。 從生態(tài)隱患治理來看，我市作為礦產(chǎn)資源開發(fā)大市，歷史上形成了大量尾礦庫，生態(tài)安全壓力突出。截至2024年底，全市共有尾礦庫座，總庫容億立方米，堆存尾礦億噸，占用土地萬畝，其中座被列為危庫、險(xiǎn)庫，存在重大安全隱患。通過綜合利用，2024年全市減少尾礦堆存萬噸，騰空土地畝，座危庫通過資源回收實(shí)現(xiàn)安全閉庫，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降低%。例如，縣尾礦庫通過綜合利用項(xiàng)目，回收尾礦萬噸，不僅消除了潰壩風(fēng)險(xiǎn)，還通過覆土綠化恢復(fù)植被畝，周邊地下水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從%提升至*%，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。 從污染防治成效來看，尾礦綜合利用能夠有效減少重金屬污染和揚(yáng)塵污染。尾礦中的鉛、鎘、砷等重金屬若隨雨水_，會(huì)污染土壤和地下水；干燥季節(jié)易產(chǎn)生揚(yáng)塵，影響空氣質(zhì)量。2024年，我市通過尾礦綜合利用，減少重金屬排放量噸，揚(yáng)塵污染濃度下降%，條受污染河流水質(zhì)得到改善，個(gè)行政村的飲用水安全得到保障。區(qū)礦業(yè)公司的尾礦綜合利用項(xiàng)目，采用濕法回收工藝，避免了揚(yáng)塵產(chǎn)生，周邊空氣質(zhì)量優(yōu)良率提升個(gè)百分點(diǎn)，附近村民呼吸道疾病發(fā)病率下降%，群眾滿意度達(dá)*%。 從生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)來看，尾礦綜合利用與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)“變廢為寶”與“還綠于民”的雙重目標(biāo)。通過尾礦資源回收后的場地復(fù)墾、植被種植，構(gòu)建生態(tài)景觀，提升區(qū)域生態(tài)功能。202 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1845字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二是技術(shù)水平不斷提高，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。我市先后引進(jìn)和研發(fā)了尾礦干排、膏體充填、多金屬回收、微晶玻璃制造等先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)，其中項(xiàng)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，獲得專利項(xiàng)。建立了個(gè)尾礦綜合利用技術(shù)研發(fā)中心，與高校、科研院所開展合作，攻克了低品位尾礦回收、重金屬無害化處理等技術(shù)難題。公司研發(fā)的“低品位尾礦高效回收技術(shù)”，使鐵精粉回收率從%提升至%，每年多回收鐵精粉萬噸，新增產(chǎn)值億元。研究院開發(fā)的尾礦制備微晶玻璃技術(shù)，產(chǎn)品附加值提升倍，已在家企業(yè)推廣應(yīng)用。 三是產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。形成了以尾礦回收、建材生產(chǎn)、化工原料、生態(tài)修復(fù)為主的產(chǎn)業(yè)體系，培育了家年產(chǎn)值超億元的龍頭企業(yè)，家高新技術(shù)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈從單一的資源回收向深加工、高端制造延伸，如公司從尾礦中提取鋰、銣等稀有金屬，生產(chǎn)鋰電池材料，產(chǎn)品供應(yīng)新能源汽車企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“尾礦—新材料—新能源”的高端轉(zhuǎn)型。區(qū)建成了尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“采礦企業(yè)—尾礦運(yùn)輸—回收加工—產(chǎn)品銷售”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)年產(chǎn)值達(dá)億元，帶動(dòng)上下游家企業(yè)協(xié)同發(fā)展。 四是生態(tài)效益日益凸顯，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。通過尾礦綜合利用，2024年減少尾礦堆存萬噸，騰空土地畝，復(fù)墾造林畝，治理水土流失平方公里。座尾礦庫實(shí)現(xiàn)安全閉庫，條受污染河流得到治理，地下水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高個(gè)百分點(diǎn)�？h尾礦庫通過綜合利用和生態(tài)修復(fù)，從“垃圾山”變成了“花果山”，種植果樹畝，年產(chǎn)水果噸，既改善了生態(tài)環(huán)境，又增加了農(nóng)民收入，成為“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐。 （二）尾礦資源綜合利用積累的寶貴經(jīng)驗(yàn) 在推進(jìn)尾礦資源綜合利用工作中，我們探索出了一系列符合我市實(shí)際的做法和經(jīng)驗(yàn)，為今后工作提供了重要借鑒。 一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合。發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策支持、監(jiān)管服務(wù)等方面的引導(dǎo)作用，同時(shí)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)主體活力。市政府出臺(tái)了《尾礦資源綜合利用規(guī)劃（2021-2025年）》，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金億元，對符合條件的項(xiàng)目給予投資補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠；通過市場化方式引入社會(huì)資本億元，參與尾礦綜合利用項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。*縣采用“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”模式，由政府負(fù)責(zé)尾礦庫安全評估和土地整理，企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)的雙贏。 二是堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合。把技術(shù)創(chuàng)新作為推動(dòng)尾礦綜合利用的核心動(dòng)力，通過技術(shù)突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化發(fā)展。建立了“企業(yè)+高校+科研院所”的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，每年安排科技專項(xiàng)資金萬元用于尾礦綜合利用技術(shù)研發(fā)；鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，對技術(shù)改造項(xiàng)目給予%的資金補(bǔ)助。公司與大學(xué)合作，共建尾礦綜合利用聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，成功研發(fā)出項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)從傳統(tǒng)選礦向新材料制造轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品利潤率提升個(gè)百分點(diǎn)。 三是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先與效益兼顧相結(jié)合。始終把生態(tài)保護(hù)放在首位，在確保生態(tài)安全的前提下追求經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行尾礦綜合利用項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，對不符合生態(tài)要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批；鼓勵(lì)企業(yè)采用環(huán)保型工藝和設(shè)備，減少二次污染。市在尾礦綜合利用項(xiàng)目審批中，將生態(tài)修復(fù)方案作為必備條件，要求企業(yè)按照“利用一噸尾礦、修復(fù)一平方米土地”的標(biāo)準(zhǔn)開展生態(tài)修復(fù)，2024年全市尾礦項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)達(dá)標(biāo)率達(dá)%。 四是堅(jiān)持試點(diǎn)示范與全面推廣相結(jié)合。選擇基礎(chǔ)條件好、代表性強(qiáng)的地區(qū)和企業(yè)開展試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后在全市推廣，形成“點(diǎn)上突破、面上開花”的格局。先后在*縣、區(qū)開展尾礦綜合利用試點(diǎn)，培育了個(gè)示范項(xiàng)目、家示范企業(yè)，其中公司的項(xiàng)目被列為國家級(jí)示范工程。通過召開現(xiàn)場會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全市尾礦綜合利用工作快速發(fā)展�？h通過試點(diǎn)先行，形成了可復(fù)制的“尾礦+農(nóng)業(yè)”“尾礦+旅游”模式，已在全市個(gè)縣區(qū)推廣應(yīng)用。 三、清醒分析尾礦資源綜合利用面臨的問題與挑戰(zhàn) （一）當(dāng)前工作中存在的主要問題 盡管我市尾礦資源綜合利用取得了一定成效，但對照高質(zhì)量發(fā)展要求和先進(jìn)地區(qū)水平，仍存在一些突出問題，需要高度重視并加以解決。 一是利用水平參差不齊，區(qū)域發(fā)展不平衡。各縣（市、區(qū)）尾礦綜合利用率差距較大，區(qū)、縣利用率超過%，而縣、區(qū)僅為%，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的小型尾礦庫基本未得到利用。2024年，全市仍有萬噸尾礦未被利用，堆存壓力持續(xù)加大。鎮(zhèn)的座小型尾礦庫因缺乏資金和技術(shù)，長期閑置，存在安全隱患，周邊村民反映強(qiáng)烈。同時(shí)，企業(yè)間發(fā)展不平衡，大型企業(yè)技術(shù)先進(jìn)、利用率高，而中小企業(yè)受限于資金和技術(shù)，利用水平低，全市%的中小企業(yè)尾礦利用率不足*%。 二是技術(shù)瓶頸尚未突破，高端利用比例低。低品位、復(fù)雜成分尾礦的回收技術(shù)不成熟，回收成本高，如尾礦中鐵含量低于*%時(shí)，回收成本超過市場價(jià)格，企業(yè)缺乏積極性。2024年，全市低品位尾礦利用率僅為*%，大量資源被閑置。高端利用產(chǎn)品少，主要集中在建材、填方等低端領(lǐng)域，占比達(dá)*%，而在高端陶瓷、稀有金屬提取、環(huán)保材料等領(lǐng)域的應(yīng)用不足*%。公司生產(chǎn)的尾礦建材產(chǎn)品利潤率僅為%，而同類高端產(chǎn)品利潤率可達(dá)*%，技術(shù)差距導(dǎo)致效益差距明顯。 三是產(chǎn)業(yè)鏈條短而不優(yōu)，附加值普遍偏低。多數(shù)企業(yè)停留在初級(jí)加工階段，缺乏深加工和高端制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。全市尾礦綜合利用產(chǎn)品中，初級(jí)產(chǎn)品占比達(dá)*%，深加工產(chǎn)品僅占*%，如縣的尾礦主要用于生產(chǎn)砂石骨料，每噸售價(jià)僅元，而經(jīng)過深加工制成的微晶玻璃每噸售價(jià)達(dá)元，價(jià)值相差倍。產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯，上下游企業(yè)協(xié)同不足，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，個(gè)尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，僅有個(gè)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，其他仍處于分散發(fā)展?fàn)顟B(tài)。 四是政策支持力度不足，保障體系不健全。尾礦綜合利用專項(xiàng)扶持資金規(guī)模小，2024年市級(jí)專項(xiàng)資金僅萬元，難以滿足項(xiàng)目需求，個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目因資金不足被迫延期。金融支持不足，企業(yè)融資難、融資貴問題突出，%的企業(yè)反映貸款審批難，貸款利率較普通工業(yè)項(xiàng)目高個(gè)百分點(diǎn)。稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，部分企業(yè)未享受到資源綜合利用增值稅減免等政策，影響了積極性。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，缺乏統(tǒng)一的尾礦分類、利用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，市場監(jiān)管難度大，存在劣質(zhì)產(chǎn)品沖擊市場的現(xiàn)象。 五是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)依然存在，監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，存在偷排、超標(biāo)排放等問題，2024年全市查處尾礦綜合利用企業(yè)環(huán)境違法案件起，罰款萬元。尾礦庫安全監(jiān)管不到位，*座尾礦庫未按規(guī)定開展安全評估，座存在滲漏風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)測體系不完善，全市僅%的尾礦庫安裝了在線監(jiān)測設(shè)備，難以實(shí)時(shí)掌握污染和安全狀況�？h曾發(fā)生尾礦庫泄漏事件，導(dǎo)致周邊畝農(nóng)田受污染，雖及時(shí)處置，但造成了不良社會(huì)影響。 （二）面臨的挑戰(zhàn)與壓力 當(dāng)前，尾礦資源綜合利用工作面臨著諸多外部挑戰(zhàn)和內(nèi)部壓力，需要我們主動(dòng)應(yīng)對，積極化解。 一是資源環(huán)境約束日益趨緊，利用需求持續(xù)增長。隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的加大，尾礦堆存空間不斷壓縮，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，企業(yè)治污成本增加，傳統(tǒng)堆存方式難以為繼。同時(shí)，我市礦產(chǎn)資源開采仍在持續(xù)，每年新增尾礦萬噸，存量和增量雙重壓力下，尾礦綜合利用需求日益迫切。據(jù)測算，要在2030年前實(shí)現(xiàn)尾礦存量零增長，每年需新增利用量萬噸，是2024年利用量的*倍，任務(wù)艱巨。 二是市場競爭加劇，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。周邊地區(qū)紛紛發(fā)展尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)，同類產(chǎn)品競爭激烈，我市部分產(chǎn)品因質(zhì)量和成本劣勢，市場份額受到擠壓。2024年，我市尾礦建材產(chǎn)品在省內(nèi)市場份額較2023年下降個(gè)百分點(diǎn)，價(jià)格同比下降%，企業(yè)利潤空間縮小。產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏特色和品牌，家尾礦利用企業(yè)中，%的企業(yè)生產(chǎn)同類建材產(chǎn)品，導(dǎo)致惡性競爭，影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 三是技術(shù)創(chuàng)新成本高，人才短缺問題突出。尾礦綜合利用技術(shù)研發(fā)投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，中小企業(yè)難以承擔(dān)，2024年全市尾礦企業(yè)研發(fā)投入占比僅為*%，低于工業(yè)企業(yè)平均水平個(gè)百分點(diǎn)。高端人才匱乏，全市從事尾礦綜合利用技術(shù)研發(fā)的專業(yè)人才不足人，其中高級(jí)職稱僅*人，難以滿足技術(shù)創(chuàng)新需求。高校雖開設(shè)相關(guān)專業(yè)，但每年畢業(yè)生僅人，遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)需求，人才短缺成為制約技術(shù)進(jìn)步的重要瓶頸。 四是跨區(qū)域協(xié)同難度大，資源整合不易。尾礦分布分散，部分尾礦庫遠(yuǎn)離加工企業(yè)，運(yùn)輸成本高，公里以上的運(yùn)輸成本占產(chǎn)品成本的%，影響企業(yè)積極性�？缈h區(qū)、跨企業(yè)的資源整合難度大，存在地方保護(hù)主義，縣的尾礦資源因地方限制難以輸送到區(qū)的加工企業(yè)，資源難以優(yōu)化配置。同時(shí)，與下游應(yīng)用市場對接不暢，如尾礦建材在大型工程中的應(yīng)用比例低，僅占*%，市場開拓難度大。 四、聚焦重點(diǎn)任務(wù)，全面提升尾礦資源綜合利用水平 （一）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，突破關(guān)鍵瓶頸制約 技術(shù)創(chuàng)新 ……（未完，全文共13281字，當(dāng)前只顯示4795字，請閱讀下面提示信息。收藏在全市尾礦資源綜合利用推進(jìn)會(huì)議上的講話） 上一篇：在全市醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)議上的講話 下一篇：在全市社會(huì)救助擴(kuò)圍增效工作會(huì)議上的講話 相關(guān)欄目：綜治 綜合論文 電信 會(huì)議致辭 會(huì)議主持 會(huì)議發(fā)言 |