| 標(biāo)題：在全市食品生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)同發(fā)展工作會議上的講話 |
| 在全市食品生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)同發(fā)展工作會議上的講話 同志們： 今天，我們在這里召開全市食品生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)同發(fā)展工作會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”的要求，積極響應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署，總結(jié)我市在食品生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)同發(fā)展方面取得的成效，分析當(dāng)前面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)，部署下一階段重點工作，推動食品生產(chǎn)監(jiān)管與區(qū)域協(xié)同發(fā)展深度融合，為全市食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全屏障。參加今天會議的有市食品藥品安全委員會各成員單位負責(zé)同志，各縣（市、區(qū)）政府分管市場監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，各市場監(jiān)管部門主要負責(zé)人，以及部分重點食品生產(chǎn)企業(yè)代表。剛才，*市市場監(jiān)管局、*縣人民政府、*食品集團作了匯報發(fā)言，分享了在食品生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)同發(fā)展中的經(jīng)驗做法，內(nèi)容詳實、舉措有力，我都同意，大家要認真學(xué)習(xí)借鑒，抓好貫徹落實。下面，結(jié)合全市工作實際，我再講幾點意見。 一、聚焦成效總結(jié)，深刻認識食品生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)同發(fā)展的堅實基礎(chǔ) 近年來，全市上下堅持以_總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”重要指示精神為指導(dǎo)，將食品生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)同發(fā)展作為推動區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌機制建設(shè)、執(zhí)法聯(lián)動、技術(shù)創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)協(xié)同范圍持續(xù)擴大、監(jiān)管效能不斷提升、產(chǎn)業(yè)活力逐步增強的良好態(tài)勢，為保障食品安全、促進產(chǎn)業(yè)升級提供了有力支撐。 （一）協(xié)同監(jiān)管機制逐步健全完善 全市各級市場監(jiān)管部門積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建了多層次、跨區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管機制，形成了上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作格局。一是建立常態(tài)化會商機制。與市、省市等周邊地區(qū)市場監(jiān)管部門建立季度會商制度，每年召開協(xié)同監(jiān)管工作會議4次以上，共同研究解決跨區(qū)域食品生產(chǎn)監(jiān)管中的重點難點問題。例如，去年在市召開的京津冀食品生產(chǎn)協(xié) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1254字，正式會員可完整閱讀）…… （四）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成效顯著 借助京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，實現(xiàn)了食品安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙提升。一是推動企業(yè)跨區(qū)域合作。支持我市食品集團等龍頭企業(yè)與北京首農(nóng)食品集團、天津食品公司等開展合作，在縣建設(shè)食品生產(chǎn)基地個，總投資億元，帶動家配套企業(yè)入駐，形成了集原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、物流配送于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。例如，食品集團與北京企業(yè)合作建設(shè)的肉制品生產(chǎn)基地，采用“首都品牌+本地制造”模式，年產(chǎn)值達億元，帶動就業(yè)人。二是促進標(biāo)準(zhǔn)體系對接。引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)京津冀食品生產(chǎn)“同線同質(zhì)同標(biāo)”要求，更新生產(chǎn)工藝和質(zhì)量管理體系。目前，全市已有家企業(yè)通過“三同”認證，較2022年增長%，產(chǎn)品合格率達到*%，較未認證企業(yè)高出個百分點。企業(yè)按照北京市場標(biāo)準(zhǔn)改造生產(chǎn)線后，產(chǎn)品成功進入北京家大型超市，銷售額同比增長%。三是加強技術(shù)交流合作。與京津冀地區(qū)高校、科研機構(gòu)建立合作關(guān)系，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升企業(yè)生產(chǎn)水平。例如，邀請大學(xué)食品學(xué)院專家為我市家企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，降低生產(chǎn)成本*%，提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。同時，我市家企業(yè)參與了京津冀食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定項，提升了區(qū)域產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。 二、聚焦問題分析，準(zhǔn)確把握食品生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)同發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到，全市食品生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)同發(fā)展仍處于探索階段，與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相比，還存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，需要高度重視并切實加以解決。 （一）協(xié)同監(jiān)管機制仍需完善 雖然建立了一些協(xié)同機制，但在運行過程中還存在不夠順暢、不夠高效的問題。一是協(xié)同范圍有待擴大。目前主要與京津冀部分城市建立了合作關(guān)系，與長三角、珠三角等食品產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)的協(xié)同合作較少，難以滿足我市食品企業(yè)開拓外地市場的需求。例如，我市家糕點企業(yè)在省市拓展市場時，因兩地監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，多次遭遇市場準(zhǔn)入障礙，影響了企業(yè)發(fā)展。二是協(xié)同深度不夠�，F(xiàn)有協(xié)同機制多停留在信息交流、會議研討層面，在聯(lián)合執(zhí)法、風(fēng)險共治等深層次合作方面還不夠深入。例如，在跨區(qū)域食品生產(chǎn)違法案件查辦中，存在證據(jù)調(diào)取不及時、執(zhí)法配合不緊密等問題，去年有起案件因協(xié)作不暢導(dǎo)致辦案周期延長天以上。三是長效機制不健全。部分協(xié)同合作缺乏制度保障，存在“人走政息”現(xiàn)象，影響了協(xié)同監(jiān)管的持續(xù)性。例如，與市建立的聯(lián)合抽檢機制因人員變動，今年的抽檢計劃未能按時啟動，延誤了工作進度。 （二）執(zhí)法監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一 不同地區(qū)、不同部門的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致企業(yè)無所適從，增加了企業(yè)合規(guī)成本。一是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各地對食品生產(chǎn)許可條件、生產(chǎn)過程控制要求等存在差異，例如，我市對小型食品生產(chǎn)企業(yè)的車間面積要求為平方米，而市要求為平方米，導(dǎo)致我市家企業(yè)在市申請委托生產(chǎn)時未能通過審核。二是檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)不一致。不同地區(qū)的檢驗機構(gòu)對同一指標(biāo)的檢測方法和判定標(biāo)準(zhǔn)存在差異，影響了檢驗結(jié)果的一致性。例如，去年我市企業(yè)生產(chǎn)的醬油在我市檢驗合格，但在市檢驗時因檢測方法不同被判為不合格，引發(fā)企業(yè)投訴。三是行政處罰裁量差異大。雖然制定了統(tǒng)一的裁量基準(zhǔn)，但在實際執(zhí)行中，不同地區(qū)對同一違法行為的處罰力度仍有差異，影響了執(zhí)法公信力。例如，對食品標(biāo)簽輕微瑕疵問題，我市一般處以元罰款，而市則處以元罰款，導(dǎo)致企業(yè)反映強烈。 （三）技術(shù)支撐能力有待加強 食品生產(chǎn)監(jiān)管的技術(shù)手段和信息化水平還不能滿足協(xié)同發(fā)展的需求，制約了監(jiān)管效能的提升。一是信息化建設(shè)滯后。區(qū)域食品生產(chǎn)監(jiān)管信息共享平臺功能不夠完善，缺乏數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險預(yù)警等智能化功能，難以實現(xiàn)對跨區(qū)域生產(chǎn)企業(yè)的精準(zhǔn)監(jiān)管。例如，平臺目前只能查詢企業(yè)基本信息，無法實時監(jiān)控企業(yè)生產(chǎn)過程，去年因未能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量問題，導(dǎo)致不合格產(chǎn)品流入市市場。二是檢驗檢測能力不足。我市食品檢驗機構(gòu)的檢測設(shè)備和技術(shù)水平與京津冀先進地區(qū)相比還有差距，部分高端檢測項目需要委托外地機構(gòu)完成，影響了檢測效率。例如，對食品中種新型添加劑的檢測，我市無法開展，需送市檢驗，檢測周期長達天，較本地檢測延長天。三是專業(yè)人才匱乏。缺乏既懂食品生產(chǎn)技術(shù)又熟悉監(jiān)管業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，尤其是在食品安全風(fēng)險評估、應(yīng)急處置等領(lǐng)域，專業(yè)人才缺口較大。目前，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)從事食品生產(chǎn)監(jiān)管的人員中，具有高級職稱的僅占*%，低于市%的水平。 （四）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不高 食品產(chǎn)業(yè)布局還不夠合理，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，影響了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是產(chǎn)業(yè)布局分散。我市食品生產(chǎn)企業(yè)多為中小型企業(yè)，分布較為分散，缺乏龍頭企業(yè)帶動，難以形成規(guī)模效應(yīng)。例如，縣的糕點生產(chǎn)企業(yè)有家，但大多是家庭作坊式生產(chǎn)，年產(chǎn)值超過萬元的僅家，難以與京津冀大型食品企業(yè)合作。二是產(chǎn)業(yè)鏈條不完善。食品生產(chǎn)所需的原料供應(yīng)、包裝印刷、物流配送等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，難以滿足企業(yè)協(xié)同發(fā)展需求。例如，我市家肉制品生產(chǎn)企業(yè)需要從市采購包裝材料，增加了物流成本和時間成本，影響了企業(yè)競爭力。三是創(chuàng)新能力不足。企業(yè)研發(fā)投入較少，新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)能力不強，難以適應(yīng)京津冀市場的高端需求。去年，我市食品生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)投入占營業(yè)收入的比例僅為*%，低于市%的平均水平，導(dǎo)致*家企業(yè)在與北京首農(nóng)食品集團合作時，因產(chǎn)品創(chuàng)新不足被淘汰。 三、聚焦重點任務(wù)，全面提升食品生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量效能 當(dāng)前和今后一個時期，全市食品生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)同發(fā)展要以_新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，堅持“協(xié)同共治、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合”的原則，以完善協(xié)同機制為基礎(chǔ)， ……（未完，全文共8127字，當(dāng)前只顯示3261字，請閱讀下面提示信息。收藏在全市食品生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)同發(fā)展工作會議上的講話） 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