| 標題：干部學習講稿：讓權(quán)力在陽光下運行（上） |
| 干部學習講稿：讓權(quán)力在陽光下運行（上） 大家好，今天的話題是讓權(quán)力在陽光下運行�！肚笫恰冯s志2012年第八期發(fā)表了溫家寶總理的文章《讓權(quán)力在陽光下運行》。文章分為三個部分。第一，政府改革建設和反腐倡廉工作取得新成效；第二，2012年反腐倡廉建設的重點任務。第三，把反腐倡廉部署落實到實處。 溫總理寫到：一個政府要讓人民滿意，必須做到為民、務實、清廉，多年來， 我們堅持在政府各項工作中全面貫徹反腐倡廉的要求，加強政府改革建設實行科學民主決策。堅持依法行政，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，有針對性地解決突出問題，注重抓好長期性、基礎(chǔ)性工作。創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府。 反腐倡廉建設取得新的進展和成效。溫總理寫到：2012年是本屆政府任期的最后一年，政府各項工作不能有絲毫懈怠。要全面貫徹落實中央關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署，深化改革，加強制度建設，重點抓好深入進行行政審批制度改革，推進公共資源配置市場化改革，深化財政管理_改革，推進行政經(jīng)費使用管理改革，加強行政機關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位財務管理，扎實抓好反腐倡廉長期性、基礎(chǔ)性工作方面任務的落實。 今年，政府反腐倡廉建設的重要任務是，第一，全面貫徹落實中央關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署。第二，深化改革，加強制度建設。第三，重點抓好，深入進行行政審批制度改革。推進公共資源配置市場化改革。四，深化財政管理機制改革、推進行政經(jīng)費使用管理改革。第五，加強行政機關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位的財政管理，切實抓好反腐倡廉長期性、基礎(chǔ)性工作等方面任務的落實。 一、權(quán)力運行為什么需要陽光 （一）權(quán)力的涵義及其基本特點 我們下邊講兩個問題。第一，權(quán)力的運行為什么需要陽光？我們來看一下權(quán)力到底指的是什么？它本身具有那些特點？權(quán)力需要陽光制度，這是由它的本身的性質(zhì)和特點所決定的。權(quán)力（POWER）這個概念有廣義和狹義之分，狹義的權(quán)力概念僅僅是指國家權(quán)力，廣義的權(quán)力概念是指特定主體將它的意志強加于他物，這個“他物”就是指其他的個體、_、社會和國家機構(gòu)，使之產(chǎn)生 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1437字，正式會員可完整閱讀）…… 第三個特點是主體行為突破了權(quán)力的合理界限，與權(quán)力相對應的責任消除。任何權(quán)力（POWER）都有一個責任于之相對的一個概念，有多大的權(quán)力都有多重的責任，兩者是統(tǒng)一的。而權(quán)力腐敗突破了它的合理界限，這個界限就是責任，這個時候與它相對應的，它的合理界限的責任就消除了，權(quán)力異化，突破界限。 第四點，其行為后果，損害了公共利益，我們看到：凡是在腐敗縱深的地方，凡是在權(quán)力的界限被突破的地方，最先受到損傷一定是人民群眾的生命財產(chǎn)，一定是公共利益，腐敗行為的后果直接損傷了公共利益。 腐敗犯罪是權(quán)力腐敗的極端形式，也稱“職務犯罪”，它指國家公職人員違反或偏離公共職責，私用或濫用公共權(quán)力，由此不僅損害了國家公共職務的廉潔性，而且也損害了國家公共管理職能和秩序，至此國家和人民遭受重大損失，從而按照法律應收刑法處罰的行為。 權(quán)力腐敗與腐敗犯罪的區(qū)別就在于腐敗犯罪觸犯了刑律，因此按照國家刑法必須加以刑事處分的處罰的行為。權(quán)力的這些特點和權(quán)力腐敗的這些表現(xiàn)形式表明了在權(quán)力的整個運行過程中必須實行“陽光制度”。 二、怎樣做到權(quán)力運行中的陽光制度 讓權(quán)力在陽光下運行，怎樣才能讓權(quán)力在陽光下運行，我認為至少應該包括以下幾個方面。 第一，廉政建設的所有制度都應該有公示環(huán)節(jié)。比如，收入申報。收入申報里邊應該有很多的環(huán)節(jié)，我們?nèi)笔У谋容^多，比如說我們現(xiàn)在的收入申報，官員把收入申報了以后，他們把它交給組織部，組織部就把它鎖在保險箱里。 這里邊少了兩項制度。第一是審核環(huán)節(jié)，幾個環(huán)節(jié)少掉了，第一個審核環(huán)節(jié)。對官員收入申報，收上來以后我們應該有一個審核環(huán)節(jié)，誰來審核，我提議的是，第一紀檢部門，第二財務部門，第三銀行。應該由這幾家聯(lián)合起來對官員收入進行審核。特別是要注意到官員重大事項的匯報，其中會談到配偶和子女到國外，和他們關(guān)于配偶子女到國外的錢財?shù)膩碓吹膮R報情況要統(tǒng)一起來，要兩項對照。你給自己的配偶子女那么多的錢出國，而你自己報的只是你的干工資收入，這就不符合，要進行第一個審核環(huán)節(jié)。 第二個環(huán)節(jié)，公示。要有公示環(huán)節(jié)，我們現(xiàn)在沒有公示，怎么公示？我現(xiàn)在提出的叫同級公示�？萍壐刹吭诳萍壐刹恐泄荆幖壐刹吭谔幖壐刹恐泄�，班子成員在班子內(nèi)部公示，人大任命的官員在人大內(nèi)部公示。同級公示有一個最大的好處，我們考慮到人性的弱點，因為同級有一個競爭，最容易發(fā)現(xiàn)問題，他報這么一點錢，實際上他怎么怎么樣，聽說他最近要提為局級干部了，這樣的人還提局級干部，所以在公示旁邊要有一個舉報箱，容易發(fā)現(xiàn)問題，還有一個同級的收入和機會都差不多，所以就容易發(fā)現(xiàn)問題了，這是第二個環(huán)節(jié)，公示環(huán)節(jié)。 在收入申報當中的第三個環(huán)節(jié)就是登記環(huán)節(jié)，對年年申報中謊報、漏報、瞞報的干部要登記在冊，他多少次撒謊，被群眾揭發(fā)了，一定要等級在冊，作為任免干部的重要參考依據(jù)。增加這樣幾個環(huán)節(jié)，我們的收入申報就能夠做到和_財產(chǎn)申報同樣能夠達到的效果。收入申報要加上公示環(huán)節(jié)，我們現(xiàn)在的收入申報沒有公示環(huán)節(jié)。收入申報應該加強它的制度的完善，公示環(huán)節(jié)一定要加入其中，這些年來全國各地都進行了大量的嘗試，提出的公示的方法有許多，這個就是我們現(xiàn)在要研究、要完善的部分。 權(quán)力在陽光下運行的第二個含義：權(quán)力運行的全過程都必須透亮，沒有死角，全部曝露在陽光下。在國外，廉政建設和反腐敗制度都被稱為“陽光制度”，在陽光下一切都是亮堂的，沒有貓膩的可能，沒有作假的可能，沒有隱瞞的可能。全過程都透亮，權(quán)力具體怎么運行的，每一步是怎么往前推進的，民眾，廣大黨員、廣大群眾和班子內(nèi)的成員都看得清清楚楚。這樣權(quán)力就能夠得到有效的制約。 第三個含義，重點環(huán)節(jié)、重點部位的權(quán)力運行尤其要陽光。重點環(huán)節(jié)、重點部位在權(quán)力運行的過程中，每一個權(quán)力都有它的重點環(huán)節(jié)、重點部位。比如，教育權(quán)的重點環(huán)節(jié)、重點部位就是招生權(quán)、錄取權(quán)，考研的這樣一些，包括本科的招生，考研的招生，考博的招生，這些都是重點環(huán)節(jié)，重點部位，最后錄取的這樣的環(huán)節(jié)和部位是非常重要的。還有，碩士、研究生如果沒有考到這個單位，沒考取這個學校，他是可以進行調(diào)劑的，這個時候調(diào)劑的環(huán)節(jié)就成了重點部位。又比如，用人制度，用人制度中的重點環(huán)節(jié)、重點部位就是推薦環(huán)節(jié)、審核環(huán)節(jié)、考核環(huán)節(jié)，還有干部犯了錯誤，出現(xiàn)問題的時候責任追究環(huán)節(jié)，這都是重點部位、重點環(huán)節(jié)。在這個時候的權(quán)力最容易發(fā)生異變，這個時候的整個的過程都要陽光。 比如黨政干部責任追究之后就出現(xiàn)了重新起用，落馬以后的官員重新起用的環(huán)節(jié)也是重點部位、重點環(huán)節(jié)。你根據(jù)什么？這個時候就要做到陽光，應該向民眾說清楚這個犯了嚴重錯誤的干部為什么重新起用他，理由何在，誰推薦，他對問題的認識到什么程度，特別受到他之前行為的傷害的有關(guān)的人和單位，對這個問題如何看。這些都要陽光，不能夠某個干部說一句話就把他悄悄地提拔起來或者是異地做官了，這是不行的。 又比如，在一項工程，比如說交通領(lǐng)域中，在重大的工程建設過程中，橋梁、路段、鐵路、鐵軌等重點部位、重點環(huán)節(jié)，比如像招投標環(huán)節(jié)，還有用料環(huán)節(jié)、購買環(huán)節(jié)，這應該很清楚，買了以后，這個用料多少錢一立方，你買了多少，發(fā)票等都應該公示，應該明明白白，不要最后搞成了一個“豆腐渣”工程，“豆腐渣”工程就在于這些環(huán)節(jié)不明確，里邊發(fā)生了賄賂行為。最后，一棟大樓倒下去。曾經(jīng)有一位記者這么說過：“一棟大樓從招投標開始到用料的投入，到把它建設成一棟大樓，再裝璜一新，最后讓它在頃刻之間變?yōu)閺U墟，除非每一個環(huán)節(jié)都出了問題，我們找不到更好的解釋。”我覺得這個記者講這個話，講得很透徹，拉到本質(zhì)上了，每個環(huán)節(jié)上都出了問題才會最后變?yōu)橐欢褟U墟。 同樣的，一個人，當我們稱他為好干部，把他提拔起來，最后落馬，大家發(fā)現(xiàn)他原來是一個大貪官，除非在他整個成長的過程中的每個環(huán)節(jié)出了我們也找不到更好的解釋，這就是重點環(huán)節(jié)、重點部位當中的權(quán)力一定要透亮，一定要陽光的原因所在。只有時時監(jiān)督，環(huán)環(huán)相扣，環(huán)環(huán)監(jiān)督，才不可能出現(xiàn)所謂的“突然事件”、“突然現(xiàn)象”。 溫總理在文章中寫到：要全面貫徹落實中央關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署，深化改革，加強制度建設。這里邊講了兩點：第一個，在反腐敗斗爭中中央的決策部署。第二個，加強改革，加強制度建設。 從中央的反腐敗的決策步驟來看，2003年《聯(lián)合國反腐敗公約》出臺，我們隨后加入了這個《公約》，我們成為簽約國，之后我們對世界國際社會就有了一 ……（未完，全文共7758字，當前只顯示3735字，請閱讀下面提示信息。收藏干部學習講稿：讓權(quán)力在陽光下運行（上）） 上一篇：干部學習講稿：目前大改革環(huán)境下宏觀政策框架重構(gòu)的哲學理念 下一篇：鎮(zhèn)長在十四屆人民代表大會上政府工作報告 相關(guān)欄目：干部 公務員 組工 組織講話 黨會報告 學習體會 學習材料 就業(yè) |