| 標(biāo)題：干部學(xué)習(xí)講稿：服務(wù)型政府與基本公共服務(wù)均等化 |
| 干部學(xué)習(xí)講稿：服務(wù)型政府與基本公共服務(wù)均等化 課程前言 各位學(xué)員大家上午好！今天非常高興有機(jī)會(huì)和大家一起交流服務(wù)型政府與基本公共服務(wù)均等化這個(gè)講題。今天上午我們的討論將分四個(gè)部分進(jìn)行，第一個(gè)部分，我們將對(duì)服務(wù)型政府理念的發(fā)展做一個(gè)回顧，第二部分我們將對(duì)發(fā)展型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的梳理，隨后我們將對(duì)基本公共服務(wù)均等化理念的歷程作一個(gè)回顧和梳理，最后我們將對(duì)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提出一些簡(jiǎn)單的建議。 一、服務(wù)型政府理念的發(fā)展 對(duì)于公共服務(wù)、服務(wù)型政府這樣一些理念大家并不陌生，早在解放前， 毛主席在給張思德同志的悼念中就提出，要全心全意為人民服務(wù)這樣一個(gè)理念，當(dāng)然這個(gè)理念的提出，為我們后來人民政府乃至于服務(wù)政府理念的提出奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。 _同志隨后發(fā)展了全心全意為人民服務(wù)的理念，他指出：“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“管理就是服務(wù)”，這個(gè)其實(shí)也就是講，我們領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要領(lǐng)導(dǎo)和控制人民群眾，更主要的是我們要為人民服務(wù)，要為別人創(chuàng)造好的生活條件，讓人民群眾滿意。 黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)人江澤民同志提出了“三個(gè)代表”重要思想，他強(qiáng)調(diào)要“代表最廣大人民的根本利益”，并且在隨后的在黨的十六大報(bào)告中，江澤民同志還將公共服務(wù)上升到政府的基本職能這個(gè)層面，這個(gè)也是第一次我們將全心全意為人民服務(wù)或者說為服務(wù)型政府這樣一個(gè)理念從理念上升到政府職能的層面。 如果說黨的前三代領(lǐng)導(dǎo)集體還只是為服務(wù)型政府的建設(shè)奠定了戰(zhàn)略目標(biāo)和方向的話，那么從2004年開始，服務(wù)型政府這樣一個(gè)概念被正式提出來，并且成為我們黨和政府的一個(gè)共識(shí)。2004年，溫家寶同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)培訓(xùn)班上正式提出了服務(wù)型政府這樣一個(gè)概念。隨后，在十六屆六中全會(huì)和十七大上，胡錦濤同志代表黨中央明確提出了“建設(shè)服務(wù)型政府”這樣一個(gè)理念。在黨的十八大中間，我們進(jìn)一步將服務(wù)型政府概括為四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意。這個(gè)也成為衡量服務(wù)型政府的四個(gè)指標(biāo)。 _同志早在2002年就任福建省省長(zhǎng)的時(shí)候，就在全國(guó)率先提出了服務(wù)型政府的理念，在剛剛結(jié)束的s_會(huì)議上，_為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體也指出：“切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政_改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府�！卑凑瘴业睦斫猓@樣一段話，雖然說很簡(jiǎn)短，但是涉及到四個(gè)方面的內(nèi)容，第一個(gè)，是要更好的體現(xiàn)黨為人民服務(wù)的宗旨，第二，要更多的履行公共服務(wù)的職能，第三要全面創(chuàng)新行政管理方式，第 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1718字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 首先來看_，我們_最主要的一個(gè)衡量指標(biāo)就是基尼系數(shù)，我們發(fā)現(xiàn)從改革前的0.16，我們現(xiàn)在的基尼系數(shù)已經(jīng)增長(zhǎng)到2004年的0.47。0.47是一個(gè)什么概念，按照國(guó)際上通行的解釋，0.47已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重不平等的現(xiàn)象，已經(jīng)達(dá)到一個(gè)警戒標(biāo)準(zhǔn)了。 第二，我們城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大，從2004年開始，黨和國(guó)家連續(xù)11年將中央的一號(hào)文件聚焦三農(nóng)問題，可以說三農(nóng)問題現(xiàn)在是我們黨和國(guó)家工作的重中之重，但是即便是在這種情況之下，我們城鄉(xiāng)收入的差距仍在3.3倍左右。在這里我可以舉一個(gè)小例子，也是供大家進(jìn)行對(duì)比。我們知道我們的領(lǐng)國(guó)日本，多年來它的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是處于一個(gè)0增長(zhǎng)甚至是負(fù)增長(zhǎng)的狀態(tài)，但是它的社會(huì)秩序依然保持的很好，為什么？這個(gè)里面的一個(gè)秘訣就在于首先它的_控制的很好，剛剛我們那個(gè)表格里面就顯示，日本的基尼系數(shù)一般的情況下在0.25以下，一般的情況下在0.25以下，而且日本還有一個(gè)獨(dú)特的現(xiàn)象，他們?cè)谌毡巨r(nóng)村居民的人均純收入是高于城市家庭人均純收入的，這樣一個(gè)現(xiàn)象我們聞所未聞，不可想象的一個(gè)情況。 第三就是區(qū)域差距，區(qū)域差距我們感受的更深，現(xiàn)在東中西部之間的發(fā)展差距，已經(jīng)非常的顯著。打一個(gè)非常小的比方，現(xiàn)在沿海發(fā)達(dá)省份的一個(gè)縣級(jí)市，可能也就是一個(gè)區(qū)，順德區(qū)，它創(chuàng)造的GDP和財(cái)政收入可能要比西部地區(qū)某一個(gè)省全省創(chuàng)造的GDP和財(cái)政收入還要高，這個(gè)就顯示出我們這種區(qū)域差距已經(jīng)大到一種我們無法想象的地步。 剛剛講的是發(fā)展型政府一個(gè)方面的局限。第二個(gè)方面局限是發(fā)展型政府模式帶來了巨大的環(huán)境代價(jià)，自然災(zāi)害和生態(tài)危機(jī)事件進(jìn)入高發(fā)期。現(xiàn)在的情況是，我國(guó)1/3以上的國(guó)土已被酸雨污染，主要水系的30%是劣五類水，而且城市空氣質(zhì)量也是每況日下，60%以上的空氣質(zhì)量為三級(jí)甚至劣三級(jí)這樣一個(gè)狀況。據(jù)世界發(fā)展指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，全世界受污染程度最高的20個(gè)城市中間，中國(guó)占據(jù)了16個(gè)城市，所以說我們這個(gè)污染情況是非常糟糕的。 由于這種污染的情況，由于這種情況非常惡劣，近年來，由于環(huán)境所造成的_性事件也到達(dá)一個(gè)噴發(fā)期，從1995年-2005年這十年間，我們有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，它這個(gè)環(huán)境_性事件上升了11.6倍，年均增長(zhǎng)28.8%。環(huán)境糾紛，“十五”期間總計(jì)38萬件，2005年12.8萬件�？梢哉f這是非常巨大的一個(gè)數(shù)字。所以這些其實(shí)都表明了中國(guó)這樣發(fā)展型政府的局限。 （三）善政的邏輯 我們今天說我們政府要轉(zhuǎn)型，我們角色要轉(zhuǎn)型，要把發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變成一種新的政府模式，那么這種新的目標(biāo)，這種新的發(fā)展模式我們就把它界定為服務(wù)型政府。從服務(wù)型政府提出到現(xiàn)在已經(jīng)整整過去了11年，現(xiàn)在回想起來，服務(wù)型政府這樣一個(gè)概念，確實(shí)是中國(guó)公共管理研究者和公共管理的實(shí)踐者，首創(chuàng)的一個(gè)概念。為什么這么說，因?yàn)榈侥壳盀橹梗覀內(nèi)匀辉赺的主流的學(xué)術(shù)乃至實(shí)踐中間，找不到服務(wù)型政府這樣一個(gè)對(duì)應(yīng)的概念，他們只有公共服務(wù)這樣一個(gè)詞，但是我們知道公共服務(wù)只是政府職能中間的一個(gè)部分，而服務(wù)型政府是一種全新的管理模式，甚至可以說是到目前為止政府模式的一種高級(jí)形態(tài)。 為什么這么說？我們來看這樣一個(gè)圖。這個(gè)圖我命名為善政的邏輯，什么是善政？善政就是好的政府，簡(jiǎn)單來說。我們研究發(fā)現(xiàn)，我們對(duì)于善政的界定其實(shí)有很多種，比如說公平政府、有效政府、法治政府、廉潔政府，我們認(rèn)為都是一種善政，都是好的政府，但是仔細(xì)的觀察和研究，可以使我們進(jìn)一步的得出這樣一個(gè)結(jié)論，也就是善政它其實(shí)就像一個(gè)生命體一樣，它也有自己的發(fā)展的邏輯，它也有自己成長(zhǎng)的軌跡，這個(gè)成長(zhǎng)軌跡簡(jiǎn)單來說就是從廉潔政府到法制政府到責(zé)任政府到有效政府到公平政府，這樣一個(gè)發(fā)展的序列和邏輯，前一個(gè)政府的形態(tài)為后一個(gè)政府的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)和條件，而后一個(gè)政府的發(fā)展是在前一個(gè)政府的基礎(chǔ)和創(chuàng)造的條件之上進(jìn)一步往前推進(jìn)和發(fā)展的。在這其中民主政府和法治政府為我們的善政創(chuàng)造了條件和提供了動(dòng)力，善政的最高的目標(biāo)就是我們今天講的服務(wù)型政府，這是我們善政發(fā)展的一個(gè)邏輯的圖示。 三、基本公共服務(wù)均等化理念的歷程 在這一目標(biāo)的引領(lǐng)之下，最高目標(biāo)的引領(lǐng)之下，近年來，我國(guó)各級(jí)政府都在積極探索實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的舉措和實(shí)踐形式，但是這里需要提醒大家的是，這里的幾個(gè)節(jié)點(diǎn)需要大家注意，這個(gè)節(jié)點(diǎn)也就是2005年，2005年之前我們的服務(wù)型政府建設(shè)主要還是以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，以各地服務(wù)大廳的建設(shè)為平臺(tái)，將政府職能定位在更加關(guān)注社會(huì)管理和公共服務(wù)方面，進(jìn)行了行政審批制度的改革。所以在2005年前，我們可以看到很多探索，比如說集中辦理、一站式服務(wù)、首問負(fù)責(zé)制等等涉及到政府職能包括流程再造方面的改革。但是2005年后，隨著《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第“十一個(gè)”五年規(guī)劃的建議》出臺(tái)，規(guī)劃中首次提出“公共服務(wù)均等化”的概念，從此以后，我們的服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性的層面，即政府要努力使每一個(gè)公民都獲得大致均等的基本公共服務(wù)上，可以說實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是黨和政府對(duì)于服務(wù)型政府建設(shè)提出的一個(gè)新的要求，我們的服務(wù)型政府建設(shè)也進(jìn)入到一個(gè)新的時(shí)期。 在s_會(huì)議上，對(duì)基本公共服務(wù)均等化這樣一個(gè)理念也做了一個(gè)明確的指示，具體來說，決定中間將基本公共服務(wù)均等化做了三個(gè)方面的剖析，第一個(gè)方面，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)_改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這也就是說，以后我們進(jìn)行服務(wù)型政府建設(shè)，要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，必須要以保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義為基本的準(zhǔn)則。第二個(gè)方面，決定中也指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。這其實(shí)講的就是我們要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)方面的均等化。第三，決定中強(qiáng)調(diào)，要建立公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。這是三個(gè)方面的要求。 四、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的建議 可以說，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是我們黨在實(shí)踐服務(wù)型政府的過程中所提出的一個(gè)新的理念，也代表著服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)全新的時(shí)期，但是大家也知道，因?yàn)槲覀儑?guó)家一些具體的原因，也就是我們所知道的，我們的區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，_之間的發(fā)展的不平等，這樣的一些因素阻礙了我們國(guó)家基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的推進(jìn)和擴(kuò)展，所以要推行基本公共服務(wù)均等化這樣一項(xiàng)工作，其實(shí)來說是不容易的。就目前的狀況而言，我們可以做以下的幾個(gè)努力： （一）轉(zhuǎn)變政府職能 第一，要轉(zhuǎn)變政府職能，更加關(guān)注社會(huì)管理和公共服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能就是要將政府的主要職能從原來的過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變到同樣關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是更注重社會(huì)管理和公共服務(wù)的服務(wù)型政府上來。這一職能的轉(zhuǎn)變，其實(shí)要解決的問題是，就是政府對(duì)基本公共服務(wù)建設(shè)的投入問題。因?yàn)榛竟卜⻊?wù)的均等化建設(shè)，肯定是需要大量的投入，而如果沒有政府的財(cái)政資源的投入，基本公共服務(wù)均等化建設(shè)可以說是無源之水無本之木。但是非�？上У氖�，由于其他方面的一些壓力和原因，多年來我們的政府職能轉(zhuǎn)變，并沒能跟上我們服務(wù)型政府建設(shè)的步伐。 我們來看這樣一個(gè)表格，這個(gè)表格顯示的是國(guó)家財(cái)政支出總額及部分支出項(xiàng)目所占比例的一個(gè)情況，我們來看基本公共服務(wù)項(xiàng)目所占比例的發(fā)展。我們發(fā)現(xiàn)從1994年到2006年，我們國(guó)家對(duì)于文教、科學(xué)、衛(wèi)生方面的支出其實(shí)是呈逐年下降的姿態(tài)，而1994年所占比例還有22.07%，2006年就下降到了18.37%。與之相比較，基本建設(shè)支出和行政管理費(fèi)用它所占比例的一個(gè)情況，從數(shù)據(jù)上看，兩者所占比例基本上沒有太大的變化，基本上都穩(wěn)定在12%左右，但是我們也知道，這個(gè)十幾年也是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展大跨步向前邁進(jìn)的十幾年，也是我們財(cái)政支出大面積大范圍增長(zhǎng)的十幾年，所以它這個(gè)保持相對(duì)比例不變，其實(shí)意味著我們的支出有相當(dāng)幅度的增長(zhǎng)。 剛剛我們看到的是 ……（未完，全文共12367字，當(dāng)前只顯示4466字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏干部學(xué)習(xí)講稿：服務(wù)型政府與基本公共服務(wù)均等化） 上一篇：干部學(xué)習(xí)講稿：項(xiàng)目審批式腐敗警示教育 下一篇：關(guān)于夯實(shí)基層行政執(zhí)法促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的幾點(diǎn)建議 相關(guān)欄目：干部 公務(wù)員 組工 組織講話 黨會(huì)報(bào)告 學(xué)習(xí)體會(huì) 學(xué)習(xí)材料 服務(wù) 政府 財(cái)政 民政 政府報(bào)告 公關(guān) |