| 標(biāo)題：干部學(xué)習(xí)講稿：項(xiàng)目審批式腐敗警示教育 |
| 干部學(xué)習(xí)講稿：項(xiàng)目審批式腐敗警示教育 我們今天圍繞著項(xiàng)目審批式腐敗給大家作一個警示教育的分享。 課程前言：從《舊制度與大革命》說起 我們看到新一屆無中央領(lǐng)導(dǎo)集體上臺之后，在中國的這片大地上興起了新一輪的反腐倡廉的這樣一場行動。從十八大以后，一年半的時間里面，中紀(jì)委是頻頻展開行動，掀起了一場老虎蒼蠅一起拍的運(yùn)動，用王岐山書記的話說，我們?yōu)橹伪沮A得時間，所以先要治標(biāo)，造成一種高壓事態(tài)，讓腐敗分子不敢繼續(xù)深入下去。 在最近我們看到6月14號，中央紀(jì)委監(jiān)察部的網(wǎng)站發(fā)布了一條重磅消息，全國政協(xié)副主席蘇榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正在接受組織調(diào)查。大家看到，這個提法是涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，說明他違法犯罪的情況比較嚴(yán)重了，這也是十八大以后落馬的最高級別的領(lǐng)導(dǎo)干部。因?yàn)樗歉眹墸谒徽{(diào)查消息發(fā)布距蘇榮最后一次公開露面僅僅只有4天之久，但我們可以回顧一下蘇榮在這幾年在公開媒體上的這樣一些表演，我們覺得有點(diǎn)啼笑皆非，有點(diǎn)精彩地讓你找不出絲毫的破綻，比如蘇榮剛到江西伊始，蘇榮就慷慨陳詞：“我已年逾花甲，到退休還有不到五年時間，我力爭在這大約一千八百天里，在江西的每一天都有實(shí)質(zhì)意義，多干點(diǎn)實(shí)事和好事。到我離任的時候，只要江西人民說，這個人還行，干了點(diǎn)事，我就心滿意足了。”大家看，多么地發(fā)自肺腑，多么地感動人心。 而他對反腐工作的指示和部署也是“太義凜然”。他多次放出狠話，要求在各類投資項(xiàng)目建設(shè)中，切實(shí)做到制度約束先行，管理監(jiān)督同步，檢查審計(jì)跟上，以防“項(xiàng)目上馬、干部下馬”。去年離贛_前，還在中央媒體上發(fā)表文章，提出要大力加強(qiáng)紀(jì)律、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，努力營造“三清”政治環(huán)境。 事實(shí)上，發(fā)現(xiàn)“投資項(xiàng)目建設(shè)”正是蘇榮落馬的重要原因之一，據(jù)報(bào)道，在去年，原新余市人大常委會主任周建華的前妻姚敏建，就向中紀(jì)委巡視組公開實(shí)名舉報(bào)蘇榮妻子涉及新余市土地交易和建設(shè)工程的貪腐問題。蘇榮的落馬跟他的項(xiàng)目審批腐敗有直接的關(guān)聯(lián)問題。 所以，我們有些江西官員也跟我們講，蘇榮的落馬在江西各官場引起大地震，為什么？他長期擔(dān)任“一把手”，他們是經(jīng)常聆聽蘇榮書記進(jìn)行反腐倡廉的講話，今天這樣一位領(lǐng)導(dǎo)干部轟然倒下，對他們的心靈沖擊，對很多領(lǐng)導(dǎo)干部都是非常震撼的，心情也是非常復(fù)雜的，所以我們今天圍繞著這樣一個問題和大家作一個探討。一方面 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1603字，正式會員可完整閱讀）…… 我們看到，他是1983年到國家紀(jì)委工作，29歲到國家計(jì)委工作，歷任國家計(jì)委辦公廳副主任、經(jīng)濟(jì)預(yù)測司司長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長、國家發(fā)改委工業(yè)司司長，他的這些職位都是非常顯赫的。 他的仕途的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是2006年12月提拔為國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)辦公小組辦公室副主任，這個辦公室是一個正部級的辦公室，所以他的副主任是副部長級。 又過了四年，2010年12月，進(jìn)一步擔(dān)任國家發(fā)改委黨組成員副主任兼任國家能源局黨組書記、局長。2010年，在他56歲的時候達(dá)到了他仕途的頂點(diǎn)。但他的腐敗軌跡是從他在擔(dān)任國家計(jì)委參贊的時候就已經(jīng)突顯了。我們可以看一下劉鐵男的案件事發(fā)的回顧。 第一回是羅昌平實(shí)名舉報(bào)的，在2012年12月6日《財(cái)經(jīng)》雜志副主編羅昌平在微博上實(shí)名舉報(bào)時任國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男涉嫌偽造學(xué)歷，與商人倪日濤結(jié)成官商聯(lián)盟等問題，并且詳細(xì)披露了劉鐵男與中國商人倪日濤涉嫌官商結(jié)盟，騙取巨額貸款的內(nèi)幕。 在2010年，劉鐵男擔(dān)任國家能源局局長當(dāng)年之后，劉鐵男遭遇到實(shí)名舉報(bào)，相關(guān)的舉報(bào)資料聲稱，劉鐵男與商人倪日濤結(jié)成了官商同盟，其妻、其子均在倪日濤的公司持有股份，并且因_收購騙貸事宜關(guān)聯(lián)國內(nèi)銀行與部委職能，涉及公共利益。 并且羅昌平微博繼續(xù)爆料，劉鐵男與其情人徐某在日本認(rèn)識，還是劉鐵男在日本擔(dān)任經(jīng)濟(jì)參贊的時候，這個徐某是一個在讀博士和兼職翻譯，劉鐵男親自為徐某出函介紹工作，雙方因利益關(guān)系反目后，女方多次受到死亡威脅。所以，他的情人徐某在關(guān)鍵時候打來的越洋電話給中紀(jì)委提供了明確的證據(jù)。 第二回是劉鐵男訪問俄國期間，能源局報(bào)警。在舉報(bào)當(dāng)天，國家能源局就發(fā)布一個通報(bào)聲稱，劉鐵男正隨同時任國務(wù)院副總理、中紀(jì)委書記王岐山出訪俄羅斯，并且出席中俄能源談判代表第九次會議，并且簽署了相關(guān)合同文件。我們可以看到，網(wǎng)站上的這張照片，王岐山正站在劉鐵男身后怒目圓睜，但這則新聞稿當(dāng)天晚上就從國家能源局的官方網(wǎng)站上撤下。 并且國家能源局新聞辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人對媒體回應(yīng)到上述消息純屬誣蔑造謠，這個負(fù)責(zé)人還說，目前被舉報(bào)官員已經(jīng)得知此事，其本人正在國外訪問，我們正在聯(lián)系有關(guān)網(wǎng)l管理部門和公安部門，正在報(bào)案、報(bào)警，將采取正式的法律手段處理此事。后面我們也發(fā)現(xiàn)，這個新聞負(fù)責(zé)人跟沒有調(diào)查情況下就發(fā)布這樣一個消息，這是不負(fù)責(zé)任的。事實(shí)證明，他也是在說謊。 第三回，在被舉報(bào)之后，幾個月的時間內(nèi)，劉鐵男仍然是安然無恙，四次公開活動。根據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》聲稱，自2012年12月6日以來，除了前述隨同王岐山的出訪，劉鐵男先后有四次公開見諸報(bào)道的活動。2012年12月17日，與西藏自治區(qū)黨委書記陳全國座談；012年12月18日，出席全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作座談會，部署煤電油氣運(yùn)銜接工作。 2013年1月7日，全國能源工作會議召開，劉鐵男作報(bào)告，一個多小時后報(bào)告結(jié)束；最后一次露面是1月29日，國務(wù)院總理溫家寶到國家發(fā)改委調(diào)研，劉鐵男出席隨后的座談會，并出現(xiàn)在1月30日《新聞聯(lián)播》相關(guān)報(bào)道的畫面中，即經(jīng)典的劉鐵男雙眉緊鎖的這樣一個鏡頭。在之后的相當(dāng)長時間里面，公眾普遍認(rèn)為劉鐵男沒事了，因?yàn)樗拇螀⒓庸_活動。 那么，又過了三個多月，第四回，劉鐵男被新華社直接斥其為“蛀蟲”，2013年5月12日中紀(jì)委獲悉，國家發(fā)改委副主任劉鐵男涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。所以我們可以看到，新一輪的反腐行動中，有的時候是此起彼伏，讓你無法預(yù)料，眼看沒事了，實(shí)際上還是有問題。 所以，最高人民檢察院發(fā)布消息指出，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男涉嫌受賄犯罪一案，在偵查終結(jié)后，經(jīng)依法指定管轄，2014年6月23日已由河北省廊坊市人民檢察院向廊坊市中級人民法院提起公訴，要求以受賄罪追究其刑事責(zé)任。起訴書中的指控，包括“為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物”，而且“數(shù)額特別巨大”。劉鐵男的主要問題正是在項(xiàng)目審批上大展其手。劉鐵男在能源局就是一個人說了算，他是嚴(yán)卡項(xiàng)目審批，什么都是要劉鐵男自己來敲定。 第五回，劉鐵男的主要違法事實(shí)是，為什么在2013年被中紀(jì)委“雙開”？在劉鐵男被“雙開”之后，2013年8月12日下午，國家發(fā)改委向全體副處級以上干部傳達(dá)了中紀(jì)委關(guān)于劉鐵男問題的文件。 文件聲稱，劉鐵男個人受賄1000余萬元，并包養(yǎng)情婦兩人，但未提及25顆鉆石等財(cái)產(chǎn)。此前，坊間傳聞劉鐵男擁有25個銀行賬戶，1900萬澳元存款，超過9公斤金條，25顆“_鉆石”，總值超過8.7億元人民幣。 劉鐵男的主要犯罪事實(shí)主要還是在項(xiàng)目審批里，劉鐵男的為人非常高調(diào)，在他擔(dān)任發(fā)改委司長的時候就已經(jīng)非常跋扈了。據(jù)說，劉鐵男私下曾經(jīng)說，副省長我一般就不見了，省長還是要給個面子的，所以當(dāng)時據(jù)說湖南省為某一個能源項(xiàng)目要見劉鐵男，結(jié)果副省長出面都沒用，最后是省長出面請劉鐵男見面了，才把這個事情辦妥，可見劉鐵男官威十足。他當(dāng)了能源局局長之后，國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)之后，更是不不得了了。這是劉鐵男的主要犯罪事實(shí)。那也反映了我們國家發(fā)改委，尤其是國家能源局在這種能源系統(tǒng)中的核心權(quán)力之顯赫，關(guān)鍵還是權(quán)力的源頭（制度上）給他的權(quán)力。 第六回，我們對劉鐵男的案件進(jìn)行反思。為什么能源系統(tǒng)腐敗案件頻發(fā)？國家發(fā)改委在劉鐵男案件爆發(fā)之后，也向整個發(fā)改委進(jìn)行了警示教育，在國家發(fā)改委的總結(jié)報(bào)告里面也提出了，劉鐵男案件反映了值得全體的國家發(fā)改委，包括所有領(lǐng)導(dǎo)干部警醒的四個方面。第一個方面，權(quán)力的配置給予集中。國家發(fā)展改革委員會取代是之前的國家計(jì)委的職能，國家計(jì)委在建國之初的權(quán)力就非常大，第一任國家計(jì)委主任是高崗，五馬_，一馬當(dāng)先之臣，兼任副主席，權(quán)力非常之大。今天的國家發(fā)改委就是當(dāng)年的國家計(jì)委演變過來的，所以我們今天的市場經(jīng)濟(jì)仍然處于完善之中。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一個重要的特點(diǎn)是國家發(fā)改委掌握著很多關(guān)鍵的項(xiàng)目的審批，資源的配置，政策的規(guī)劃，定調(diào)價費(fèi)等多方面的權(quán)力，國務(wù)院發(fā)改委有一個價監(jiān)司，我們的油氣等各種能源價格是由發(fā)改委掌控的，審批管理事項(xiàng)過多過細(xì)，給權(quán)力尋租留下了極大的空間，我們可以看到國家發(fā)改委的權(quán)力是從宏觀的政策規(guī)劃到具體的項(xiàng)目審批，以及價格的_，它是從宏觀、中觀、微觀三觀入手，對整個市場經(jīng)濟(jì)無孔不入。這樣的一種集中的權(quán)力配置也給權(quán)力的尋租留下了極大的空間。所以，很多同志提到了發(fā)改委要改革，它要改革，主要是要進(jìn)行政策規(guī)劃和引導(dǎo)，而不是進(jìn)行項(xiàng)目審批和價格_，管一些微觀經(jīng)濟(jì)的東西。所以，讓市場在資源配置中起決定性作用，國家發(fā)改委具有非常大的改革空間，這是第一個原因，權(quán)力的配置過于集中。 第二個原因，權(quán)力的運(yùn)行缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，_裁量權(quán)較大，使得公權(quán)私用濫用，以權(quán)謀私有了可乘之機(jī)。劉鐵男為什么能夠在能源系統(tǒng)呼風(fēng)喚雨，是因?yàn)闄?quán)力的運(yùn)行缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，什么都是領(lǐng)導(dǎo)說了算，我們看到香港的土地招拍掛同樣存在著這樣一種審批程序，為什么香港的土地沒有發(fā)生大規(guī)模的腐敗問題？一個重要的原因，我們對比這種項(xiàng)目審批，我們發(fā)現(xiàn)，香港的土地招拍掛制度，它把整個流程切分成幾十個小項(xiàng)目、小部分，每一個項(xiàng)目都有指定的責(zé)任人，并且向社會公。所以你在每個人，你只負(fù)責(zé)你分割的這一小部分，其他人不知道怎么回事，而且你的負(fù)責(zé)人與你的責(zé)任是明確對應(yīng)的，一旦出了問題，就是找你負(fù)責(zé)。所以，讓公權(quán)力的行使，_裁量權(quán)非常之小，它可以就是可以，不可以就是不可以，而我們現(xiàn)在的權(quán)力運(yùn)行過程當(dāng)中是缺乏這個標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，裁量權(quán)非常之大。這使得公權(quán)濫用，以權(quán)謀私的現(xiàn)象有了可乘之機(jī)。 第三個，權(quán)力行使不夠公開透明，對外項(xiàng)目審批各個環(huán)節(jié)不公開，不透明，缺乏社會監(jiān)督，對內(nèi)科學(xué)民主決策發(fā)揮不夠 ……（未完，全文共11541字，當(dāng)前只顯示4167字，請閱讀下面提示信息。收藏干部學(xué)習(xí)講稿：項(xiàng)目審批式腐敗警示教育） 上一篇：鎮(zhèn)長在十四屆人民代表大會上政府工作報(bào)告 下一篇：干部學(xué)習(xí)講稿：服務(wù)型政府與基本公共服務(wù)均等化 相關(guān)欄目：干部 公務(wù)員 組工 組織講話 黨會報(bào)告 學(xué)習(xí)體會 學(xué)習(xí)材料 紀(jì)委 教育 |