| 標(biāo)題：關(guān)于縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理實(shí)際操作中遇到的問題及對(duì)策思考 |
| 關(guān)于縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理實(shí)際操作中遇到的問題及對(duì)策思考 一、預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀 預(yù)算績(jī)效管理源于20世紀(jì)50年代美國(guó)胡佛政府提出的績(jī)效預(yù)算理念，績(jī)效預(yù)算開創(chuàng)了將成本引入公共財(cái)政領(lǐng)域的先河，為后續(xù)預(yù)算改革奠定了基礎(chǔ)。自20世紀(jì)90年代以來，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的不斷壯大，績(jī)效預(yù)算備受國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)學(xué)界的高度關(guān)注，美國(guó)、澳大利亞和新西蘭等OECD國(guó)家探索實(shí)行新績(jī)效預(yù)算，取得較多研究成果。新績(jī)效預(yù)算注重結(jié)果導(dǎo)向，將重點(diǎn)聚焦到解決社會(huì)問題上，同時(shí)，主張適當(dāng)分權(quán)與強(qiáng)化責(zé)任相結(jié)合，使各部門負(fù)責(zé)任地進(jìn)行自檢自糾，從而實(shí)現(xiàn)自我約束、自我提高。在我國(guó)，十六屆三中全會(huì)（2003）提出建立預(yù)算績(jī)效評(píng)估體系，是預(yù)算績(jī)效管理改革的起步。伴隨著現(xiàn)代國(guó)家治理體系的發(fā)展，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理不斷向縱深發(fā)展，目前，涵蓋四本預(yù)算、覆蓋所有財(cái)政資金、貫穿預(yù)算執(zhí)行過程的預(yù)算績(jī)效管理體系基本建成。雖然我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革成效顯著，但總體上起步較晚、底子較薄，地方財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理還存在實(shí)操性不強(qiáng)、形式化等問題亟需解決。 二、縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理存在的問題及原因 （一）縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理改革推進(jìn)乏力，改革力度有待加大 預(yù)算績(jī)效管理改革存在地區(qū)之間發(fā)展不均衡、縣級(jí)績(jī)效推進(jìn)乏力、工作開展落后的情形�？�(jī)效管理改革是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自我革命，在預(yù)算分解存在路徑依賴的情況下，更需要立法和行政部門的大力支持，而目前存在二者保障不足的情況。一是立法層面。雖然國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1034字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （四）績(jī)效人才缺乏，人才力量有待充實(shí) 預(yù)算績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金，涉及不同單位主體，復(fù)雜度高、專業(yè)性強(qiáng)，而縣級(jí)目前存在績(jī)效人才匱乏的問題。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是相關(guān)人員績(jī)效理念尚未樹牢，工作態(tài)度尚需從“要我績(jī)效”向“我要績(jī)效”轉(zhuǎn)變；二是現(xiàn)有績(jī)效人員知識(shí)儲(chǔ)備不足、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏，使績(jī)效管理工作優(yōu)質(zhì)高效地完成成為難點(diǎn)；三是縣域內(nèi)缺少績(jī)效管理第三方機(jī)構(gòu)。按照預(yù)算績(jī)效管理要求，財(cái)政部門可根據(jù)業(yè)務(wù)需要，聘請(qǐng)專家學(xué)者、委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等參與實(shí)施績(jī)效管理。根據(jù)A縣績(jī)效專欄公開數(shù)據(jù)顯示，縣內(nèi)僅1家第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。第三方機(jī)構(gòu)的數(shù)量及其參與績(jī)效評(píng)價(jià)的力度與范圍還需進(jìn)一步加強(qiáng)。 （五）公開不夠透明，深度廣度有待加強(qiáng) 2016年，財(cái)政部印發(fā)《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》并首次公開中央部門預(yù)算績(jī)效信息，目前地方預(yù)決算公開部門已經(jīng)超過22萬家，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)公開盡公開，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等情況隨預(yù)決算公開而公開。A縣預(yù)決算公開內(nèi)容雖全面，但卻存在對(duì)績(jī)效情況說明不細(xì)化的問題�？此坪w除社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算外的所有財(cái)政資金使用及其上年結(jié)轉(zhuǎn)情況。但是，沒有展開說明項(xiàng)目具體分類、項(xiàng)目金額、項(xiàng)目概述、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施主體等，內(nèi)容不夠細(xì)化透明。而且項(xiàng)目自評(píng)缺乏各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體分值及其得分情況，規(guī)范化程度還需提升�？�(jī)效公開效果不佳，一方面，是預(yù)算單位的責(zé)任；另一方面，反映出社會(huì)公眾參與財(cái)政監(jiān)督的意識(shí)淡薄。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，政府改革與管理進(jìn)步往往需要公民社會(huì)提供外部壓力與動(dòng)力，而預(yù)算績(jī)效管理水平的提升也需要民眾的參與支持。 （六）工作方式傳統(tǒng)，數(shù)字化進(jìn)程有待加快 目前，數(shù)字政府進(jìn)程加快，數(shù)字財(cái)政全面升級(jí)，各省預(yù)算一體化系統(tǒng)紛紛上線，將預(yù)算績(jī)效管理作為重要組成部分嵌入預(yù)算管理流程，預(yù)算績(jī)效理應(yīng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，但其整體性、協(xié)同性還不強(qiáng)。A縣績(jī)效數(shù)字化應(yīng)用尚浮于表面，績(jī)效管理工作較多依賴傳統(tǒng)方式進(jìn)行。82家部門整體支出以及大部分項(xiàng)目支出與重點(diǎn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)多采用線下人工收集材料、定性分析等方式，信息化程度不高。從績(jī)效管理情況來看，存在以下問題：一是財(cái)政部門在有限時(shí)間段內(nèi)，高質(zhì)量完成大量目標(biāo)審核任務(wù)難度大，且財(cái)政部門審核一級(jí)部門績(jī)效，一級(jí)部門審核二級(jí)單位績(jī)效情況沒有清晰反映。二是事中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控工作開展成效不高，檢查存在滯后性、隨機(jī)性，且人為因素影響較大，不能及時(shí)、全面地掌握績(jī)效運(yùn)行情況，工作方式需要?jiǎng)?chuàng)新，信息分析的深度和廣度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 三、加強(qiáng)部門預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議 （一）加快績(jī)效立法，成立專職機(jī)構(gòu)。新績(jī)效預(yù)算的成功離不開法律的保駕護(hù)航，法制化也是我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理的必由之路。一是建議加快績(jī)效立法工作，出臺(tái)一部預(yù)算績(jī)效管理的權(quán)威法律，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理事前評(píng)估、目標(biāo)申報(bào)、事中運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，提供可操作規(guī)范，并對(duì)違反績(jī)效法律的情形明確相應(yīng)的處理處罰措施，使預(yù)算績(jī)效管理推行更為順暢。二是建議完善機(jī)構(gòu)改革，在各行政層級(jí)成立預(yù)算績(jī)效管理專職機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有績(jī)效職能重新進(jìn)行整合劃分，厘清各方責(zé)任，落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作經(jīng)費(fèi)，配備在編專職人員。 （二）健全指標(biāo)設(shè)計(jì)，夯實(shí)績(jī)效管理。根基建議縣級(jí)以中央、省級(jí)文件為指導(dǎo)，博采地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)之長(zhǎng)，因地制宜地出臺(tái)縣級(jí)績(jī)效指標(biāo)體系，織密織牢績(jī)效管理制度體系網(wǎng)，為績(jī)效管理提供理論根基。一是制定部門整體支出績(jī)效指標(biāo)體系。參照已有指標(biāo)體系，通過跨部門跨地區(qū)跨年度大數(shù)據(jù)分析，依據(jù)部門三定方案規(guī)定的職責(zé)范疇，制定縣級(jí)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的部門整體支出指標(biāo)體系，標(biāo)準(zhǔn)化反映各部門履職成果。二是制定項(xiàng)目指標(biāo)體系。按照相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性和經(jīng)濟(jì)性原則要求，對(duì)標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，采用定量定性分析，滿足不同項(xiàng)目個(gè)性化需要，建立符合縣級(jí)實(shí)際的項(xiàng)目指標(biāo)體系，指標(biāo)體系的建成將使績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置由抽象轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w，從而增加預(yù)算績(jī)效管理的可操作性。 （三）多方協(xié)同發(fā)力，建立評(píng)價(jià)結(jié)果。應(yīng)用全方位全過程的預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)周密系統(tǒng)的工程，需要多方力同心，常抓不懈。一是與人大、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門展開資源共享，多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立起良性的、可持續(xù)發(fā)展的預(yù)算績(jī)效環(huán)境。在完善預(yù)算單位內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，與審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委等部門資源共享，建立合作機(jī)制，使預(yù)算單位提升預(yù)算績(jī)效管理的危機(jī)感，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。同時(shí)加快完善向人大、政府報(bào)告機(jī)制，真實(shí)反映財(cái)政資金使用效益，堅(jiān)持曬各部門績(jī)效成績(jī)單，通報(bào)績(jī)效管理“紅黑榜”，以財(cái)輔政，為政府決策提供參考，提高財(cái)政資源統(tǒng)籌能力。多方協(xié)同發(fā)力將倒逼預(yù)算績(jī)效管理水平不斷提升，促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量不斷向好。二是建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。嚴(yán)格劃分績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良中差等級(jí)，落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，設(shè)立績(jī)效獎(jiǎng)懲資金池，對(duì)績(jī)效中差的嚴(yán)肅問責(zé)，嚴(yán)重者削減甚至取消預(yù)算，將削減資金額度納入獎(jiǎng)懲資金池，對(duì)績(jī)效優(yōu)良的優(yōu)先安排預(yù)算，特別突出的給予績(jī)效資金獎(jiǎng)勵(lì)，資金從獎(jiǎng)懲池中予以調(diào)撥。 （四）培育專業(yè)人才，引入第三方服務(wù)。人才是一項(xiàng)重要 ……（未完，全文共4840字，當(dāng)前只顯示2689字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理實(shí)際操作中遇到的問題及對(duì)策思考） 上一篇：工業(yè)園區(qū)2023年工作總結(jié)和2023年工作思路 下一篇：財(cái)政局2023年工作總結(jié)和2024年工作計(jì)劃 相關(guān)欄目：財(cái)政 管理 調(diào)研報(bào)告 工商 文教論文 綜合論文 |