| 標(biāo)題：在全市規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境會(huì)議上的講話 |
| 在全市規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境會(huì)議上的講話 同志們： 今天，我們?cè)谶@里召開全市規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，總結(jié)我市市場監(jiān)管部門規(guī)范行政執(zhí)法行為、優(yōu)化營商環(huán)境的成效與經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，安排部署下一階段的重點(diǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步凝聚共識(shí)、匯聚力量，推動(dòng)市場監(jiān)管執(zhí)法更加規(guī)范、營商環(huán)境更加優(yōu)化，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。參加今天的會(huì)議有市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志，市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市司法局、市工信局、市商務(wù)局等市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，以及部分企業(yè)代表。剛才，市市場監(jiān)管局、*區(qū)人民政府、*企業(yè)作了匯報(bào)發(fā)言，分別從執(zhí)法規(guī)范推進(jìn)、區(qū)域?qū)嵺`探索、企業(yè)體驗(yàn)反饋等角度進(jìn)行了闡述，講得都很務(wù)實(shí)、很有見地，既總結(jié)了成績，也分析了問題，還提出了下一步的工作思路，我都同意，大家一定要結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，結(jié)合工作實(shí)際，我再講幾點(diǎn)意見。 一、深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境的重大戰(zhàn)略意義 規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障，是激發(fā)市場活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，更是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，我市正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，良好的營商環(huán)境是吸引投資、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感。 一是規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。市場主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，只有營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，才能激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力。規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法，能夠減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營的干擾，讓企業(yè)集中精力搞生產(chǎn)、謀發(fā)展。近年來， ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1288字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （一）工作成效顯著，為營商環(huán)境優(yōu)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 一是執(zhí)法事項(xiàng)更加明晰，執(zhí)法邊界不斷明確。我市市場監(jiān)管部門對(duì)涉及的執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，明確了執(zhí)法責(zé)任和邊界。市場監(jiān)管部門共涉及執(zhí)法事項(xiàng)929項(xiàng)，涵蓋法律、法規(guī)、規(guī)章及地方性法規(guī)共214部，其中市縣級(jí)可實(shí)施執(zhí)法事項(xiàng)共802項(xiàng)（含藥品類執(zhí)法事項(xiàng)59項(xiàng)）。為區(qū)分不同事項(xiàng)和不同管理_，我市市場監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際，明晰第一責(zé)任主體，壓實(shí)查處違法行為責(zé)任，根據(jù)新出臺(tái)的法律、法規(guī)及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，便于執(zhí)法人員掌握?qǐng)?zhí)法邊界。例如，針對(duì)新修訂的《食品安全法》，及時(shí)對(duì)相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行了更新，明確了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保執(zhí)法人員依法履職。通過明晰執(zhí)法事項(xiàng)，避免了執(zhí)法交叉和執(zhí)法空白，提高了執(zhí)法效率。 二是涉企執(zhí)法檢查更加規(guī)范，企業(yè)干擾不斷減少。我市持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。市級(jí)層面實(shí)施監(jiān)管與處罰相分離，依據(jù)移交的案件線索開展行政處罰工作，不主動(dòng)到企業(yè)開展執(zhí)法檢查，最大限度減少對(duì)企業(yè)的檢查。2024年，全市市場監(jiān)管部門開展“雙隨機(jī)”檢查1000次，檢查企業(yè)5000家，較2020年減少檢查次數(shù)30%，減少對(duì)企業(yè)的干擾。同時(shí)，建立了涉企檢查備案制度，執(zhí)法人員到企業(yè)檢查必須提前備案，說明檢查事由、依據(jù)和時(shí)間，未經(jīng)備案不得擅自檢查。通過規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)得到了有效保障，企業(yè)滿意度達(dá)到90%以上。 三是_裁量行為更加規(guī)范，執(zhí)法公正性不斷提升。市場監(jiān)管部門按照從輕、一般、從重三種情形制定了_裁量準(zhǔn)則，并結(jié)合具體準(zhǔn)則細(xì)化裁量基準(zhǔn)，出臺(tái)了免罰清單，讓行政處罰更加細(xì)化，最大限度體現(xiàn)同案同罰。在具體案件中，堅(jiān)持綜合運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談、警示告誡等柔性執(zhí)法方式，做到教育引導(dǎo)在先、執(zhí)法關(guān)口前置。全面落實(shí)首次輕微違法行為免罰制度，實(shí)施柔性執(zhí)法。2024年，我市市場監(jiān)管系統(tǒng)共作出行政處罰1118件，其中免罰、減輕、從輕行政處罰案件占案件總數(shù)的71.82%，有效避免了執(zhí)法過度、處罰畸重等問題。例如，*企業(yè)因首次輕微違反廣告法，市場監(jiān)管部門對(duì)其進(jìn)行了批評(píng)教育，不予處罰，讓企業(yè)感受到了執(zhí)法的溫度。 四是執(zhí)法服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度加大。我市市場監(jiān)管部門堅(jiān)持“執(zhí)法就是高層次服務(wù)”的理念，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)。開展了“服務(wù)企業(yè)行”活動(dòng)，與市中院、市檢察院、市公安局等部門密切配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在*企業(yè)、*集團(tuán)分別成立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)基地”，并簽約《知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)協(xié)作框架協(xié)議》，積極構(gòu)建“法院+市場監(jiān)管局”知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制。2024年，共查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件50件，為企業(yè)挽回?fù)p失1000萬元；幫助企業(yè)申請(qǐng)專利500項(xiàng)，其中發(fā)明專利100項(xiàng)。通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化了創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，護(hù)航企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。 五是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，執(zhí)法能力持續(xù)增強(qiáng)。我市市場監(jiān)管部門按照“會(huì)執(zhí)法、敢執(zhí)法、精執(zhí)法”要求，開展“以學(xué)促練、以練促干”崗位練兵，組織開展執(zhí)法隊(duì)伍集訓(xùn)，做到作風(fēng)嚴(yán)實(shí)、執(zhí)法嚴(yán)格、工作嚴(yán)謹(jǐn)、紀(jì)律嚴(yán)明；舉辦綜合執(zhí)法“分享課堂”25期，分享交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，講解新頒布法律法規(guī)重點(diǎn)難點(diǎn)，提高基層法律責(zé)任分析評(píng)價(jià)能力。2024年，共培訓(xùn)執(zhí)法人員2000人次，執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)到100%。通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力得到了顯著提升，執(zhí)法案件的辦理質(zhì)量明顯提高，行政復(fù)議和行政訴訟敗訴率同比下降20%。 （二）存在問題突出，制約營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展 一是執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高，部分執(zhí)法行為不夠規(guī)范。雖然我市市場監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了一定成效，但部分執(zhí)法人員還存在執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法文書制作不標(biāo)準(zhǔn)等問題。例如，在一些執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員未按規(guī)定出示執(zhí)法證件；在行政處罰中，未充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，執(zhí)法文書存在用詞不當(dāng)、邏輯不清等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年全市市場監(jiān)管部門的執(zhí)法投訴中，涉及執(zhí)法程序不規(guī)范的占比達(dá)到40%，影響了執(zhí)法的公信力。 二是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管還不夠完善，部門協(xié)同監(jiān)管存在短板�！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管在實(shí)施過程中還存在一些問題，如隨機(jī)抽查的比例和頻次不夠科學(xué)，部分領(lǐng)域抽查覆蓋率偏低；抽查結(jié)果公開不及時(shí)、不全面，社會(huì)監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮。同時(shí)，部門之間的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制還不夠健全，信息共享不及時(shí)、不充分，存在監(jiān)管盲區(qū)和重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象。例如，在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域，市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等部門之間的協(xié)同配合不夠緊密，導(dǎo)致一些問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。 三是_裁量權(quán)行使還不夠精準(zhǔn)，柔性執(zhí)法應(yīng)用不夠廣泛。雖然制定了_裁量準(zhǔn)則和免罰清單，但在實(shí)際執(zhí)行中，部分執(zhí)法人員對(duì)_裁量權(quán)的把握不夠精準(zhǔn)，存在同案不同罰、處罰畸輕畸重等問題。同時(shí)，柔性執(zhí)法的應(yīng)用還不夠廣泛，部分執(zhí)法人員習(xí)慣于“重處罰、輕教育”，對(duì)首次輕微違法行為免罰制度落實(shí)不到位。2024年，仍有10%的首次輕微違法行為被給予了處罰，沒有充分體現(xiàn)柔性執(zhí)法的理念。 四是執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)還需提升，應(yīng)對(duì)復(fù)雜案件能力不足。隨著市場監(jiān)管領(lǐng)域的不斷拓展和新法律法規(guī)的不斷出臺(tái)，對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。但目前我市市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍中，具有法律、食品藥品、特種設(shè)備等專業(yè)背景的人員占比僅為30%，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的執(zhí)法案件。在一些涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)交易等新興領(lǐng)域的執(zhí)法中，執(zhí)法人員由于缺乏專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致案件辦理周期長、質(zhì)量不高。例如，在查處一起網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳案件時(shí)，由于執(zhí)法人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)了解不足，未能及時(shí)固定證據(jù)，影響了案件的辦理效率。 五是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系還不夠健全，_效率有待提高。雖然建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)基地，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的協(xié)同機(jī)制還不夠完善，市場監(jiān)管、司法、海關(guān)等部門之間的聯(lián)動(dòng)配合不夠緊密，信息共享和執(zhí)法協(xié)作不夠順暢。知識(shí)產(chǎn)權(quán)_渠道還不夠暢通，企業(yè)_成本高、周期長的問題依然存在。2024年，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)_的平均周期為3個(gè)月，高于先進(jìn)地區(qū)2個(gè)月的水平，影響了企業(yè)的創(chuàng)新積極性。 三、明確目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán) ……（未完，全文共8344字，當(dāng)前只顯示3348字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏在全市規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境會(huì)議上的講話） 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